政策解讀：《萬(wàn)江街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》政策解讀

　　各社區(qū)、各有關(guān)部門(mén)單位：

　　現(xiàn)將《萬(wàn)江街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市萬(wàn)江街道辦事處

　　2024年2月9日

　　萬(wàn)江街道社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程

　　招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條為規(guī)范社區(qū)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)集體利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)招標(biāo)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本街道行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　本辦法所稱社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　上述所指集體經(jīng)濟(jì)組織資金，含社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、控股50%以上和股權(quán)比例雖低于50%但有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位資金。出資形式包括貨幣資金，以及以土地或其他資產(chǎn)折算成貨幣資金。建設(shè)工程項(xiàng)目包括但不限于與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、施工、裝修、裝飾、修繕等項(xiàng)目，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購(gòu)置（即用于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程基本功能與建設(shè)工程不可分割的設(shè)備和材料）。

　　對(duì)使用財(cái)政性資金（補(bǔ)貼）的建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、接受監(jiān)督實(shí)施的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人（社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織）的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第四條社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由街道辦事處有關(guān)部門(mén)按職責(zé)權(quán)限實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)林水務(wù)局對(duì)集體建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椋瑓f(xié)調(diào)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)。

　　（二）招投標(biāo)服務(wù)所為在街道級(jí)招標(biāo)的集體建設(shè)工程提供交易場(chǎng)所和服務(wù)，配合相關(guān)部門(mén)對(duì)集體建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。

　　（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通分局、城市管理和綜合執(zhí)法分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)林水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局等部門(mén)參照《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府〔2022〕28號(hào)）第四條按各自職能對(duì)各類集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢和監(jiān)督，并協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件。

　?。ㄋ模徲?jì)辦負(fù)責(zé)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)的審計(jì)。

　?。ㄎ澹┘o(jì)檢監(jiān)察辦負(fù)責(zé)對(duì)集體建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問(wèn)題的黨員和公職人員進(jìn)行查處。

　　（六）相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)履行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，并制定具體業(yè)務(wù)流程指引。

　　農(nóng)林水務(wù)局可以組織街道辦事處有相關(guān)職能的部門(mén)對(duì)集體工程招標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)審。

　　第五條社區(qū)組建招標(biāo)監(jiān)督小組，由社區(qū)兩委干部成員至少1人、招標(biāo)人單位監(jiān)事會(huì)成員組成，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)指出、制止違反程序和紀(jì)律行為，并在因特殊情況導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)無(wú)法繼續(xù)時(shí)，或在發(fā)現(xiàn)違反招投標(biāo)和紀(jì)律的行為時(shí)，報(bào)告理事會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)民主決策程序作出決策，必要時(shí)提請(qǐng)理事會(huì)報(bào)街道相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)作出指導(dǎo)或協(xié)助處理。

　　第六條  將集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)納入集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查范圍。農(nóng)林水務(wù)局設(shè)立“集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)民主程序”審查項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督等程序?qū)嵤彶?，并?duì)相關(guān)資料備案，審查內(nèi)容包括：

　　1．招標(biāo)級(jí)別、招標(biāo)方式是否符合街道、社區(qū)要求，是否履行民主決策、民主監(jiān)督程序；是否按規(guī)定委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)投標(biāo)。

　　2．招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)是否符合街道、社區(qū)規(guī)定情形，是否履行民主決策、民主監(jiān)督和街道審查程序。

　　3．工程變更事項(xiàng)是否履行民主決策、民主監(jiān)督、變更認(rèn)定和街道審查程序。

　　4．對(duì)監(jiān)事會(huì)提出異議、提請(qǐng)?zhí)幚硎马?xiàng)是否按民主決策程序作出決策，或必要時(shí)報(bào)請(qǐng)街道相關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)或協(xié)助處理。

　　5．招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果是否按規(guī)定發(fā)布或公示。

　　6．招標(biāo)決策事項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)重要資料等是否按規(guī)定在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布。

　　上述審查內(nèi)容的第一項(xiàng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在招標(biāo)實(shí)施前呈審，如招標(biāo)工程屬大額項(xiàng)目投資的，該項(xiàng)審查可與集體經(jīng)濟(jì)組織“大額項(xiàng)目投資”審查合并實(shí)施；后五項(xiàng)，應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始后適時(shí)呈審。

　　第二章 標(biāo)準(zhǔn)及流程

　　第七條社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：

　　一、施工類

　　（一）單項(xiàng)合同預(yù)算在400萬(wàn)元（含）以上的建設(shè)工程，按規(guī)定履行民主決策、通過(guò)相關(guān)審查程序后進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，具體操作按市建設(shè)工程管理規(guī)定執(zhí)行；

　?。ǘ﹩雾?xiàng)合同預(yù)算在50萬(wàn)元（含）至400萬(wàn)元的建設(shè)工程，按規(guī)定履行民主決策、通過(guò)相關(guān)審查程序后進(jìn)入街道招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行招投標(biāo)；

　　（三）單項(xiàng)合同預(yù)算在30萬(wàn)元（含）至50萬(wàn)元的建設(shè)工程，按規(guī)定履行民主決策、通過(guò)相關(guān)審查程序后由集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織招投標(biāo)；

　?。ㄋ模﹩雾?xiàng)合同預(yù)算在10萬(wàn)元（含）至30萬(wàn)元的建設(shè)工程，按規(guī)定履行民主決策、通過(guò)相關(guān)審查程序后可由集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織招投標(biāo)，或者集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)預(yù)算審核價(jià)，按照不高于市公共資源交易中心公布的上一年度同類工程招標(biāo)中標(biāo)價(jià)的平均下浮率下浮后的價(jià)格作為工程施工合同價(jià)限價(jià)，在監(jiān)事會(huì)監(jiān)督下，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織直接發(fā)包給有相關(guān)資質(zhì)的施工單位。東莞市公共資源交易中心發(fā)布的《東莞市建設(shè)工程施工公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價(jià)情況分析表》中無(wú)上一年度相應(yīng)平均下浮率的，集體經(jīng)濟(jì)組織以不高預(yù)算審核價(jià)下浮10%的價(jià)格作為工程施工合同價(jià)限價(jià)，過(guò)程中形成的民主表決、街道審查、工程預(yù)算（審核）、監(jiān)事會(huì)活動(dòng)記錄、《東莞市建設(shè)工程施工公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價(jià)情況分析表》等作為檔案歸檔保存；

　?。ㄎ澹﹩雾?xiàng)合同預(yù)算在10萬(wàn)元以下的建設(shè)工程，由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定是否進(jìn)行招投標(biāo)。

　　二、工程配套（中介）服務(wù)類

　　工程配套（中介）服務(wù)包括工程造價(jià)咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察等配套服務(wù)項(xiàng)目。配套（中介）服務(wù)的采購(gòu)應(yīng)按規(guī)定履行民主決策、通過(guò)相關(guān)審查程序后才能組織采購(gòu)。預(yù)算50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目特征通過(guò)廣東省網(wǎng)上中介超市平臺(tái)的電子化選取模式進(jìn)行采購(gòu)；預(yù)算50萬(wàn)元（含）至100萬(wàn)元的項(xiàng)目，由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)廣東省網(wǎng)上中介超市平臺(tái)競(jìng)價(jià)選取的電子化模式采購(gòu)；預(yù)算100萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，參照《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府〔2022〕28號(hào)）必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)。使用財(cái)政資金（補(bǔ)貼）的配套（中介）服務(wù)采購(gòu)按《萬(wàn)江街道2021年網(wǎng)上中介服務(wù)超市實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（萬(wàn)黨政綜合發(fā)〔2021〕53號(hào)）執(zhí)行。

　　第八條  招標(biāo)人一般應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理集體建設(shè)工程投標(biāo)招標(biāo)事宜。不委托招標(biāo)代理的，招標(biāo)人應(yīng)在社區(qū)干部組織下開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)，社區(qū)應(yīng)組織熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程操作的人員開(kāi)展相關(guān)工作。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人可自行委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜，委托費(fèi)用預(yù)算和委托機(jī)構(gòu)選取方式應(yīng)在表決工程招標(biāo)事項(xiàng)中一并表決，可以約定委托費(fèi)用由該集體建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)人承擔(dān)。

　　第九條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)每個(gè)招標(biāo)工程項(xiàng)目獨(dú)立建檔，存檔期一般不少于20年，歸檔資料一般包括：招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、招標(biāo)工程項(xiàng)目預(yù)決算、招標(biāo)事項(xiàng)表決記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、開(kāi)標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書(shū)、監(jiān)事會(huì)工作記錄、招標(biāo)投標(biāo)財(cái)務(wù)公開(kāi)資料、街道審查表格等所有與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的資料。

　　第十條  嚴(yán)禁將必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡可能將附屬工程與主體工程合并招標(biāo)，確實(shí)不能合并招標(biāo)的附屬工程或臨時(shí)增加工程，可獨(dú)立招標(biāo)的按相應(yīng)招標(biāo)級(jí)別招標(biāo)。

　　第十一條  集體建設(shè)工程招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，招標(biāo)一般應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)。

　　一、公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的企業(yè)投標(biāo)，并按本辦法規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

　　二、邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)函的方式邀請(qǐng)符合資質(zhì)條件的特定企業(yè)參加投標(biāo)，并按本辦法規(guī)定程序選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。采取邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)（含）以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目經(jīng)農(nóng)林水務(wù)局審核，按規(guī)定履行民主決策程序后，可以實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　第十二條有下列情形之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)街道辦事處批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┥婕皣?guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

　　（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

　?。ㄈ┬枰捎貌豢商娲膶＠蛘邔Ｓ屑夹g(shù)的；

　?。ㄋ模┱袠?biāo)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

　?。ㄎ澹┮淹ㄟ^(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

　?。┬枰蛟袠?biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)或者國(guó)家另有規(guī)定的。

　　第十三條集體建設(shè)工程應(yīng)具備預(yù)算和工程量清單，估算價(jià)10萬(wàn)元（含）以上建設(shè)工程應(yīng)由具有資質(zhì)的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件等資料按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。預(yù)算價(jià)在10萬(wàn)元（含）至50萬(wàn)元的集體建設(shè)工程應(yīng)通過(guò)第三方有資質(zhì)單位審核；預(yù)算價(jià)在50萬(wàn)元（含）以上的集體建設(shè)工程應(yīng)通過(guò)街道財(cái)政投資審核中心審核。結(jié)算價(jià)在10萬(wàn)元（含）以上的集體建設(shè)工程應(yīng)通過(guò)第三方有資質(zhì)單位審核。

　　第三章 招投標(biāo)程序

　　第十四條集體經(jīng)濟(jì)組織在開(kāi)展建設(shè)工程前應(yīng)圍繞必要性、可行性等方面對(duì)實(shí)施建設(shè)工程進(jìn)行研究，估算工程量和工程規(guī)模并按規(guī)定編制工程預(yù)算，同時(shí)按規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)辦理立項(xiàng)和備案手續(xù)。

　　第十五條集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┺k理社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)民主決策程序?qū)彶槭掷m(xù)

　　招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定履行集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)民主決策程序并通過(guò)農(nóng)林水務(wù)局審查。審查內(nèi)容應(yīng)包含但不限于工程招標(biāo)的基本情況，如：項(xiàng)目預(yù)算、資金來(lái)源、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式（招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)）等。

　　（二）編制招標(biāo)文件。

　　招標(biāo)文件統(tǒng)一使用市有關(guān)招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)發(fā)布的示范文本，可在東莞市公共資源交易網(wǎng)下載。

　　（三）發(fā)布招標(biāo)公告（采用簡(jiǎn)易招標(biāo)法）

　　公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在本單位財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公示5個(gè)工作日以上，并按照對(duì)應(yīng)平臺(tái)要求依法依規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)的，自投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出之日起至投標(biāo)文件遞交截止之日不少于5個(gè)工作日。公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）至少載明下列內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址；招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用等內(nèi)容。

　　招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出后，不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的，招標(biāo)人應(yīng)報(bào)農(nóng)林水務(wù)局審查后，及時(shí)通過(guò)原招標(biāo)公告發(fā)布渠道發(fā)布終止招標(biāo)公告，或書(shū)面形式通知被邀請(qǐng)的投標(biāo)人。

　?。ㄋ模┱匍_(kāi)投標(biāo)會(huì)

　　開(kāi)標(biāo)必須在招標(biāo)文件中預(yù)先確定地點(diǎn)，在視頻監(jiān)控下的投標(biāo)會(huì)議上當(dāng)眾啟封標(biāo)書(shū)，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)，當(dāng)場(chǎng)確定中標(biāo)價(jià)及中標(biāo)人，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)在招標(biāo)人財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公示不少3個(gè)工作日。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人應(yīng)做好會(huì)議記錄，填寫(xiě)投標(biāo)記錄表。 社區(qū)招標(biāo)監(jiān)督小組全程監(jiān)督投標(biāo)過(guò)程。

　　（五）向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后無(wú)投訴的，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。

　?。┱袠?biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同。因中標(biāo)人原因未在上述規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同或中標(biāo)人未向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還，投標(biāo)保證金作為違約金歸招標(biāo)人單位所有。

　　合同中的履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。工程質(zhì)量保證金的期限不得超過(guò)缺陷責(zé)任期，缺陷責(zé)任期一般為一年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年，由發(fā)承包雙方在合同中約定。工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)要求預(yù)留質(zhì)量保證金。

　　第十六條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是保險(xiǎn)公司出具的保單保函等。

　　投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，施工、監(jiān)理招標(biāo)最高不得超過(guò)80萬(wàn)元，勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)最高不得超過(guò)10萬(wàn)元。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金繳款憑證隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回未中標(biāo)的投標(biāo)人。在書(shū)面合同訂立之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人。

　　第十七條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定重新招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)或者在資格預(yù)審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預(yù)審文件的潛在申請(qǐng)人少于3個(gè)的；

　?。ǘ┰谕稑?biāo)截止時(shí)間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的；

　?。ㄈ┙?jīng)評(píng)議有效投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量不足3個(gè)的；

　?。ㄋ模┥霞?jí)規(guī)定的其他招標(biāo)失敗情形。

　　因第一第二項(xiàng)原因連續(xù)兩次招標(biāo)，投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，招標(biāo)人報(bào)農(nóng)林水務(wù)局審查，并通過(guò)民主決策程序后可以調(diào)整招標(biāo)方式或不進(jìn)行招標(biāo)，直接發(fā)包給有相關(guān)資質(zhì)的施工單位。

　　第四章 變更管理

　　第十八條  集體建設(shè)工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計(jì)算有誤、人工或材料成本調(diào)價(jià)等原因而發(fā)生工程變更時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)書(shū)面列明具體工程變更清單、圖紙、理?yè)?jù)和工程量等情況，經(jīng)具有工程造價(jià)資質(zhì)的單位簽署確認(rèn)，履行相關(guān)手續(xù)后方可實(shí)施。工程變更增加的工程款原則上不超過(guò)施工合同的10%。相關(guān)變更事項(xiàng)實(shí)施分級(jí)審核，具體審核分級(jí)如下：

　?。ㄒ唬├塾?jì)變更工程增加金額在5萬(wàn)元以內(nèi)，應(yīng)先由經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)討論同意，報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)和所屬社區(qū)兩委干部審核通過(guò)后實(shí)施；

　?。ǘ├塾?jì)變更工程增加金額在5萬(wàn)元（含）至10萬(wàn)元，應(yīng)先由經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)討論同意，報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)和社區(qū)兩委干部審核通過(guò)，并提交股東或股東代表大會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施；

　　（三）累計(jì)變更工程增加金額10萬(wàn)元（含）以上，應(yīng)先由經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)討論同意，社區(qū)兩委干部審核通過(guò)，報(bào)農(nóng)林水務(wù)局審核后，經(jīng)股東或股東代表會(huì)議表決通過(guò)后實(shí)施。

　　變更工程導(dǎo)致工程預(yù)算超原民主決策表決預(yù)算價(jià)的，應(yīng)按變更后的工程預(yù)算價(jià)重新履行民主決策和相關(guān)審查程序。

　　第十九條  在工程建設(shè)過(guò)程中追加附屬工程或增加主體工程合計(jì)金額不得超過(guò)施工合同的10%，且追加的工程總額在50萬(wàn)元以內(nèi)，另行承包給其他人將影響施工或功能配套要求，在第三方有資質(zhì)單位審核預(yù)算后，由理事會(huì)討論同意，社區(qū)兩委干部審核通過(guò)，報(bào)農(nóng)林水務(wù)局審定，經(jīng)股東代表會(huì)議表決通過(guò)后由原中標(biāo)人承建并按規(guī)定簽訂合同，否則應(yīng)另行招標(biāo)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十條任何單位和個(gè)人違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》和《萬(wàn)江街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第二十一條社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行民主決策程序，未履行民主決策程序的，不得進(jìn)行招投標(biāo)；未履行民主決策程序的，招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

　　第二十二條未經(jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍擅自實(shí)施的，責(zé)令限期改正。對(duì)未經(jīng)審批同意，擅自擴(kuò)大投資項(xiàng)目規(guī)模的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，嚴(yán)肅追究相關(guān)干部和人員責(zé)任；構(gòu)成違紀(jì)的，依法依規(guī)追究紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條 項(xiàng)目審批部門(mén)及行政監(jiān)督部門(mén)隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)，徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，視情節(jié)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條參與集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程的有關(guān)人員，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，對(duì)泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違紀(jì)違法行為，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第二十五條集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)引起的相關(guān)糾紛由街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通分局、城市管理和綜合執(zhí)法分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)林水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局、招投標(biāo)服務(wù)所及農(nóng)林水務(wù)局按照各自職能協(xié)作進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)查和處理，必要時(shí)由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

　　第六章 附則

　　第二十六條  街道辦事處以往出臺(tái)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十七條 本辦法由農(nóng)林水務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期兩年，有效期至2025年12月31日。