各相關(guān)部門單位：

現(xiàn)將《萬江區(qū)大氣重污染預(yù)警應(yīng)急工作實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市萬江區(qū)辦事處辦公室

2015年1月12日  

萬江區(qū)大氣重污染預(yù)警應(yīng)急工作實施細(xì)則

一、總則

（一）編制目的

為有效應(yīng)對大氣重污染，最大限度保障空氣質(zhì)量，加強(qiáng)大氣重污染條件下空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警，及時有效開展空氣質(zhì)量應(yīng)急工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細(xì)則。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警工作的通知》（環(huán)辦〔2013〕2號）、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件等，制定本細(xì)則。

（三）適用范圍

在萬江行政區(qū)域內(nèi)，由于極端不利天氣條件導(dǎo)致污染物大范圍積累，出現(xiàn)大氣重污染情況，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，并根據(jù)環(huán)保和氣象部門會商預(yù)測，未來24、48和72小時將持續(xù)出現(xiàn)大氣重污染時，依據(jù)本細(xì)則啟動相應(yīng)響應(yīng)措施。

（四）工作原則

堅持以人為本、預(yù)防為主，適度反應(yīng)、快速響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，社會動員、公眾參與的原則。

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

成立萬江區(qū)大氣重污染預(yù)警應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急細(xì)則實施中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由環(huán)保分局局長擔(dān)任，成員單位包括黨政辦、經(jīng)貿(mào)辦、宣教辦、公安分局、紀(jì)檢監(jiān)察辦、規(guī)劃建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)辦、環(huán)保分局、公用事業(yè)服務(wù)中心、綜合執(zhí)法分局、交通分局、宣傳辦、萬江醫(yī)院等相關(guān)部門、單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在環(huán)保分局，辦公室主任由環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（二）職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、各司其職”的原則，研究解決應(yīng)急細(xì)則實施過程中的重大問題。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織應(yīng)急細(xì)則的實施，并對應(yīng)急細(xì)則的實施效果進(jìn)行跟蹤評估；各成員單位按照各自職責(zé)分工，制定具體實施細(xì)則，并按照本細(xì)則及時組織實施。

三、監(jiān)測與預(yù)警

（一）監(jiān)測

根據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）有關(guān)規(guī)定，我市已建立空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面開展空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。同時，市環(huán)保局會同氣象局，根據(jù)地理氣象條件和空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對環(huán)境空氣質(zhì)量、污染發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。市環(huán)保局每日通過官方網(wǎng)站、微博等途徑實時發(fā)布各監(jiān)測站點空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。

（二）預(yù)警

1.預(yù)警發(fā)布與解除

由市大氣重污染預(yù)警應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)地理氣象條件和空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)作出宣布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警啟動、升降級或解除的決定。區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的大氣重污染級別，及時啟動或解除相應(yīng)的響應(yīng)措施。

（1）當(dāng)萬江區(qū)24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，并有上升趨勢，且后續(xù)氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，環(huán)境空氣質(zhì)量可能呈繼續(xù)惡化趨勢，啟動環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報工作。

（2）當(dāng)日環(huán)境空氣中PM_2.5小時濃度值超過115微克/立方米，同時區(qū)域空氣質(zhì)量實時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示上風(fēng)向地區(qū)出現(xiàn)高濃度污染，環(huán)境空氣質(zhì)量可能受顆粒物輸送影響呈繼續(xù)惡化趨勢，啟動環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報工作。

（3）當(dāng)全市24小時空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)下降到200以下，或PM_2.5小時濃度值下降到115微克/立方米以下，且預(yù)測未來48小時內(nèi)氣象條件不易造成大氣中污染物的大范圍聚積，環(huán)境空氣質(zhì)量將持續(xù)改善時，解除環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報。

2.預(yù)警分級

按照環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）以及《城市大氣重污染應(yīng)急細(xì)則編制指南》的分級方法，將空氣質(zhì)量預(yù)警等級分為兩級：

Ⅱ級橙色預(yù)警：全市24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201-300，即空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染級別；

Ⅰ級紅色預(yù)警：全市24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300，即空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染級別。

3.預(yù)警措施

針對不同級別預(yù)警，采取相應(yīng)預(yù)警措施

（1）Ⅱ級預(yù)警措施

及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體和官方微博、短信等方式向公眾發(fā)布預(yù)警信息，提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者等易感人群停止戶外運動，一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，確需外出要采取防護(hù)措施。

（2）Ⅰ級預(yù)警措施

在采取Ⅱ級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，環(huán)保分局和黨政辦安排值班人員24小時在崗，聯(lián)系市氣象局實時監(jiān)控大氣污染變化情況，對重污染發(fā)生時間、地點、強(qiáng)度等及時做出預(yù)測預(yù)報，增加至每小時一次向公眾發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)警信息。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，按照各自職能做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。學(xué)校、醫(yī)院、體育場（館）、車站、旅游景區(qū)（點）等重點區(qū)域和人員密集場所，應(yīng)做好大氣重污染預(yù)警信息接收與傳播工作。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)程序和響應(yīng)分級

達(dá)到預(yù)警啟動條件時，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。環(huán)境空氣質(zhì)量重度污染級別下啟動Ⅱ級響應(yīng)，嚴(yán)重污染級別下啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（二）指揮與協(xié)調(diào)

當(dāng)萬江區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大氣重污染時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實相關(guān)應(yīng)急措施。重度和嚴(yán)重污染級別下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時內(nèi)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動相應(yīng)響應(yīng)措施的建議，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施；各有關(guān)單位和企業(yè)收到應(yīng)急啟動指令后，按照實施細(xì)則，及時組織落實各項措施，并在實施過程中加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。

（三）響應(yīng)措施

根據(jù)大氣重污染級別，分級明確相應(yīng)的污染應(yīng)急措施，包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

1.Ⅱ級響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

①提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內(nèi)；

②建議中小學(xué)及幼兒園停止戶外活動；

③提醒一般人群減少戶外活動時間；

④建議減少露天比賽等戶外大型活動。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。主要包括：

①建議減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

②加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

③加大道路機(jī)械清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；

④排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

⑤宣傳、鼓勵特殊時期（如春節(jié)、大型活動等）限制和減少燃放煙花爆竹等；

⑥盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度，冬季調(diào)低2-4攝氏度。

以上響應(yīng)措施由應(yīng)急辦和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌布，提醒公眾。黨政辦、規(guī)劃建設(shè)辦、環(huán)保分局、公用事業(yè)服務(wù)中心協(xié)助執(zhí)行。

2.Ⅰ級響應(yīng)措施

在Ⅱ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在保障轄區(qū)正常運行的前提下，增加采取以下強(qiáng)制性污染減排措施：

①工業(yè)減排措施：制定轄區(qū)內(nèi)鍋爐、工業(yè)企業(yè)等廢氣重點排污企業(yè)名單，通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施運行效率等方式，減少污染物排放。（責(zé)任單位：環(huán)保分局）

②施工揚(yáng)塵控制：督促建設(shè)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染控制；要求停止建筑拆除施工作業(yè)；要求土石方施工工地減少土石方開挖規(guī)模；要求建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋；增加工地上裸露地面的灑水壓塵頻次；加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境建立和執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法分局、環(huán)保分局）

③道路揚(yáng)塵控制：延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間、頻次。（責(zé)任單位：公用事業(yè)服務(wù)中心）

④其他措施：禁止轄區(qū)內(nèi)及周邊農(nóng)作物秸稈、建筑廢棄物等違規(guī)露天燃燒。（責(zé)任單位：規(guī)劃建設(shè)辦、綜合執(zhí)法分局、公用事業(yè)服務(wù)中心）

當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報啟動時，及時向轄區(qū)群眾發(fā)布相關(guān)重污染信息。發(fā)布內(nèi)容包括大氣重污染首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。

（四）應(yīng)急措施的執(zhí)行和監(jiān)督

由區(qū)有關(guān)部門對本細(xì)則響應(yīng)措施實施情況進(jìn)行督查，對不認(rèn)真落實響應(yīng)措施造成較大影響的進(jìn)行通報，依照相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（五）應(yīng)急終止

市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布預(yù)警解除信息后，我區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組解除預(yù)警，并將應(yīng)急處理情況報告上報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、總結(jié)評估

應(yīng)急終止后，由我區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織總結(jié)我區(qū)大氣重污染預(yù)警工作實施情況，對可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進(jìn)行評估，對本實施細(xì)則進(jìn)行修改、完善。

    六、應(yīng)急保障

（一）監(jiān)測與預(yù)警能力保障

環(huán)保分局按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)我區(qū)轄區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，提高空氣質(zhì)量監(jiān)控與預(yù)警能力。

（二）通信與信息保障

制定應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員通訊名單，各成員單位分別確定一至兩位聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)應(yīng)急啟動聯(lián)絡(luò)工作，以及在應(yīng)急終止后負(fù)責(zé)上報各單位應(yīng)急處理情況。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)實時更新，確保應(yīng)急時期信息通暢。

（三）執(zhí)行和監(jiān)督保障

由紀(jì)檢監(jiān)察辦負(fù)責(zé)對本實施細(xì)則的響應(yīng)措施實施情況進(jìn)行督查，對不認(rèn)真落實響應(yīng)措施造成較大影響的進(jìn)行通報，依照相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）其他保障

根據(jù)具體應(yīng)急工作需求確定其他相關(guān)保障措施。