根據(jù)《東莞市清潔空氣行動計劃——第二階段（2013年-2015年）空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案》（東環(huán)〔2013〕141號）及《東莞市2014年大氣污染防治實施方案》等文件要求，為更好地推進(jìn)大氣污染防治工作，持續(xù)改善全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

實施最嚴(yán)格的管理措施，采用目標(biāo)管理和層次管理等方法，通過多種主要污染物減排，達(dá)到污染物控制總體目標(biāo)及空氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，實現(xiàn)主要大氣污染物排放量顯著下降，進(jìn)一步改善我區(qū)空氣質(zhì)量，保障人民群眾健康。

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

成立萬江大氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決實施中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由環(huán)保分局局長擔(dān)任，成員單位包括環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)辦、財政分局、公安分局、交通分局、公用事業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)辦、水利管理所、國土分局、規(guī)劃管理所、工程辦、重點辦等相關(guān)部門、單位。專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在環(huán)保分局，辦公室主任由環(huán)保分局相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（二）職責(zé)

結(jié)合各部門職責(zé)，“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作任務(wù)，落實具體責(zé)任人，研究解決實施過程中的重大問題。

三、工作任務(wù)

（一）深化工業(yè)污染治理，實施污染物協(xié)同控制

1、深化電力行業(yè)污染減排。深化二氧化硫減排。2014年底前，所有現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組完成脫硫設(shè)施煙氣旁路取消工作；推進(jìn)爐內(nèi)脫硫工藝燃煤機(jī)組改造，實現(xiàn)脫硫劑自動添加，并配套在線中控系統(tǒng)保存相關(guān)記錄。已投運脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)實施更新改造已有脫硫設(shè)施，燃煤電廠綜合脫硫率應(yīng)達(dá)90%以上。

推進(jìn)高效除塵設(shè)施建設(shè)。開展管轄區(qū)域內(nèi)燃煤機(jī)組配套高效除塵設(shè)施建設(shè)，確保機(jī)組煙塵排放濃度穩(wěn)定達(dá)到20毫克/立方米的特別排放限值要求，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的應(yīng)對除塵設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2、全面加強(qiáng)工業(yè)鍋爐污染綜合整治。嚴(yán)格按照《東莞市2014年大氣污染防治實施方案》要求，推進(jìn)10蒸噸/小時（含）以上工業(yè)鍋爐要改進(jìn)燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)煙氣處理設(shè)施，20蒸噸/小時（含）以上燃煤工業(yè)鍋爐實施脫硫改造，35蒸噸/小時（含）以上燃煤工業(yè)鍋爐（循環(huán)流化床鍋爐除外）要進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)，65蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐煙氣脫硝工程建設(shè)，同步配套完善DCS系統(tǒng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2014年底前完成35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣脫硫，推進(jìn)65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣脫硝工程建設(shè)。

實施在用鍋爐煙氣污染綜合治理。通過燃燒系統(tǒng)改造、安裝脫硫、除塵和降氮脫硝設(shè)備等措施，建立鍋爐和燃料管理臺帳，依法實施嚴(yán)格監(jiān)管，確保在用工業(yè)鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2014年，完成使用不足8年的4蒸噸/小時（不含）至10蒸噸/小時（不含）和20蒸噸/小時（含）以下工業(yè)鍋爐煙氣污染綜合治理工作。2015年底前完成20蒸噸以上工業(yè)鍋爐煙氣污染綜合治理工作。

強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)工業(yè)鍋爐管理。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、可燃廢物，禁止直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料，禁止燃用污染物含量超標(biāo)的柴油、煤油、人工煤氣等燃料，禁止新、改、擴(kuò)建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導(dǎo)熱油爐等燃燒設(shè)施。按照高污染禁燃區(qū)工業(yè)鍋爐淘汰和治理計劃，加快開展高污染禁燃區(qū)工業(yè)鍋爐淘汰工作，禁燃區(qū)內(nèi)已建成使用高污染燃料的各類設(shè)施應(yīng)于2014年底前依法拆除或改用清潔能源。

（二）全面削減揮發(fā)性有機(jī)污染物排放，加大PM2.5和臭氧污染控制力度

1、嚴(yán)格VOCs的新、改、擴(kuò)建項目環(huán)評審批。嚴(yán)格按照VOCs污染排放行業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見執(zhí)行。按市局要求，對新、改、擴(kuò)建項目從原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢氣治理工藝等方面嚴(yán)格執(zhí)行。在重點或典型行業(yè)逐步實施“點對點”總量調(diào)劑的方式，明確VOCs排放總量指標(biāo)的來源，實施“等量替代”或“減量替代”，確保不增加區(qū)域內(nèi)工業(yè)VOCs的總量排放。

2、加強(qiáng)重點行業(yè)VOCs治理。2014年，配合市環(huán)保局全面完成涉VOCs相關(guān)企業(yè)的治理任務(wù)。加強(qiáng)化學(xué)原料、涂料、油墨及顏料制造業(yè)的排放控制，強(qiáng)化VOCs排放企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放治理監(jiān)管工作，切實保障工業(yè)有機(jī)溶劑原輔材料和產(chǎn)品的密閉儲存以及排放VOCs生產(chǎn)工序在固定車間內(nèi)進(jìn)行。

有機(jī)化工和醫(yī)藥化工等重點企業(yè)全面推廣和應(yīng)用泄漏檢測與修復(fù)LDAR技術(shù)。2014年底前，化工企業(yè)全面啟動有機(jī)廢氣綜合治理。

3、加強(qiáng)油氣回收工作的監(jiān)管。建立長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對我區(qū)油氣污染治理設(shè)施的現(xiàn)場檢查和監(jiān)督性抽測工作，對檢查或抽測不合格的應(yīng)督促企業(yè)進(jìn)行改正，促使污染治理設(shè)施的規(guī)范運行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)油氣污染治理監(jiān)管，每月應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)運行情況1次以上的執(zhí)法檢查，并做好監(jiān)管臺帳記錄，發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時依法查處；每半年將檢查和執(zhí)法情況上報產(chǎn)業(yè)中心備查。

4、加大生活源VOCs排放控制。建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，涉及使用涂料、油漆和有機(jī)溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和維修工程等，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品；政府主導(dǎo)的建設(shè)工程應(yīng)優(yōu)先選用“綠色施工”企業(yè)。

加強(qiáng)環(huán)評審批引導(dǎo)，嚴(yán)格管理干洗行業(yè)環(huán)評文件的審批。服裝干洗行業(yè)應(yīng)提高干洗用溶劑冷凝回收率。新建和改、擴(kuò)建項目必須采用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)，不再新增開啟式干洗機(jī)；干洗溶劑儲存、使用、回收場所應(yīng)具備防滲漏條件，并由有資質(zhì)的單位回收處理。

嚴(yán)格餐飲服務(wù)業(yè)項目審批。嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入審批新標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市局新的要求，對新、改、擴(kuò)建項目從燃料、油煙治理工藝、油煙去除率、在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方面按新要求執(zhí)行，助推使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源。制定現(xiàn)有餐飲行業(yè)的油煙治理方案，推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理。在城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂須安裝高效油煙凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95%。2014年底前完成規(guī)模以上餐飲企業(yè)煙氣治理。

（三）強(qiáng)化面源污染整治，控制有毒有害氣體排放

1、穩(wěn)步推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制區(qū)建設(shè)。2014年底前，揚(yáng)塵污染控制區(qū)應(yīng)達(dá)到建成區(qū)面積的80%以上，揚(yáng)塵污染得到有效控制。

2、加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制。加強(qiáng)建設(shè)項目（包括一般工程項目、交通工程項目、水利工程項目）施工期揚(yáng)塵控制的環(huán)境監(jiān)理。積極發(fā)揮部門聯(lián)動作用，督促施工單位落實施工現(xiàn)場封閉圍擋、沖洗設(shè)施設(shè)置、道路硬底化等揚(yáng)塵防治措施，做到施工現(xiàn)場100%圍蔽、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地運輸車輛100%沖凈車身車輪且密閉無灑漏、暫不開發(fā)場地100%綠化。對施工工地內(nèi)、道路兩側(cè)及工業(yè)企業(yè)內(nèi)堆積工程材料、沙石、土方、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染場所要采用封閉、噴淋及表面凝結(jié)等防塵措施；加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)裸露土地的綠化或鋪裝，落實路面保潔、灑水防塵制度，減少道路揚(yáng)塵污染。大型施工工地（建筑總面積在10萬平方米以上的施工工地，建設(shè)用地面積≥20萬平方米的建設(shè)工程工地及建設(shè)用地面積≥5萬平方米的房屋拆除改造工地）要全部建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

3、治理渣土遺撒。強(qiáng)化渣土運輸單位主體責(zé)任，完善運輸公司資質(zhì)認(rèn)證、車輛密閉運輸備案、運輸遺撒治理資金保障以及年檢復(fù)查制度。開展渣土運輸車輛密閉新工藝改裝。啟動重點地區(qū)、重點路段的渣土運輸車輛遺撒監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。轄區(qū)內(nèi)施工工地渣土和粉狀物料應(yīng)逐步實現(xiàn)封閉運輸并配備衛(wèi)星定位裝置。

4、提高道路清掃保潔水平。擴(kuò)大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，增加城市道路沖洗保潔頻次，每日對重點地區(qū)、主要道路進(jìn)行沖洗作業(yè)，切實降低道路塵負(fù)荷。研究制定區(qū)域道路塵負(fù)荷監(jiān)測評估方法，完善道路清掃保潔考評和信息公開辦法。在不利氣象條件下，要加大道路保潔力度與頻次，增加道路灑水次數(shù)。

5、整治堆場揚(yáng)塵污染。散貨物料堆場應(yīng)封閉存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，1000噸級以下（不含本數(shù)）碼頭要使用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，1000噸以上碼頭還要完成防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)和密閉運輸系統(tǒng)改造。對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。

6、加強(qiáng)對生物質(zhì)露天焚燒的監(jiān)督管理。禁止露天焚燒園林廢物、樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質(zhì)燃料以及廢舊物、垃圾等；全面禁止將廢棄瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)作為燃料使用。

（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控污染物排放

1、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價，健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制，督促鎮(zhèn)村工業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)編制園區(qū)環(huán)評，確定園區(qū)排污總量，從源頭上規(guī)范項目布局和建設(shè)。逐步將大氣PM_2.5和臭氧納入規(guī)劃環(huán)評及對區(qū)域空氣質(zhì)量產(chǎn)生重大影響建設(shè)項目的評價指標(biāo)。

2、強(qiáng)化排污總量控制管理。完善建設(shè)項目主要污染物總量控制管理辦法，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。推進(jìn)實施排污許可證制度，督促排污者按照許可證規(guī)定的污染物種類、排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)和排放方式等要求排放污染物。

3、提高重點行業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。對污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)實施提升改造工作。根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限制的公告（環(huán)保部2013年第14號公告）精神，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐建設(shè)項目執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。

（五）推進(jìn)升級轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展規(guī)模。對低能耗、低排放、高效益、高科技的綠色低碳產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)開通“綠色通道”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)市實施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全面優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。大力推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，配合協(xié)調(diào)建設(shè)工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源系統(tǒng)，強(qiáng)化集中供熱供氣。大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵家具行業(yè)將生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)移到莞惠、莞韶產(chǎn)業(yè)園。

（六）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，淘汰壓縮污染產(chǎn)能

1、全面推行清潔生產(chǎn)。針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，配合市環(huán)保局對石化、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)改造。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。

2、嚴(yán)控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。對“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)嚴(yán)格限制新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。實施嚴(yán)格的節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平、用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)，新建項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3、壓縮治理過剩產(chǎn)能。以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，推動“兩高” 行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵行業(yè)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制形式兼并重組，進(jìn)一步壓縮過剩產(chǎn)能尚未開工的違規(guī)項目，一律不得開工；正在建設(shè)的要責(zé)令立即停止建設(shè)。

（七）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

1、推進(jìn)清潔能源供應(yīng)項目建設(shè)。加快太陽能開發(fā)應(yīng)用，2014年底前，啟動太陽能屋頂光伏發(fā)電并網(wǎng)示范項目工程建設(shè)。

推進(jìn)熱電聯(lián)供和工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱供氣，重點實施水鄉(xiāng)地區(qū)熱電聯(lián)供改造。加強(qiáng)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用推廣，啟動分布式能源試點工程建設(shè)。

2、實行煤炭消費總量控制。根據(jù)市的部署要求，配合開展煤炭消費總量控制試點工作?？刂齐娒合脑鲩L，逐步淘汰或改造燃煤鍋爐，發(fā)展大型燃?xì)夤徨仩t。實施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機(jī)制，耗煤建設(shè)項目實行煤炭減量替代。通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等方式，削減重點行業(yè)煤炭消費總量。

3、推進(jìn)工業(yè)燃料清潔高效利用。嚴(yán)格控制煤炭硫分灰分，火電廠燃料煤含硫量應(yīng)控制在0.7%以下，沒有配套高效脫硫、除塵設(shè)施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，禁止燃用含硫量超過0.6%、灰份超過15%的煤炭，燃油含硫量控制在0.8%以下。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)及組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，重大問題和難于解決的問題要及時向上級請示和報告，定期或不定期召開聯(lián)席會議，解決實際問題。日常管理和督查督辦工作由區(qū)大氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，定期召集相關(guān)部門召開工作會議，專項研究解決落實本方案所遇到的一般困難和實際問題，并予以協(xié)調(diào)解決。

（二）強(qiáng)化通信與信息保障

制定大氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員通訊名單，各成員單位分別確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。由工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)實時更新，確保應(yīng)急時期信息通暢。

（三）加強(qiáng)公眾參與力度

健全信息公開制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，及時主動公布新建項目環(huán)評、排污收費、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行等信息，定期發(fā)布重點污染源環(huán)保信用評級結(jié)果。

（四）廣泛開展宣傳教育

廣泛開展形式多樣的大氣污染防治宣傳教育活動，依托各新聞媒體，倡導(dǎo)公眾從身邊事做起，引導(dǎo)環(huán)保志愿者和環(huán)保民間組織積極參與，逐步形成綠色的生活和消費方式，形成全社會重視大氣環(huán)境保護(hù)、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。