現(xiàn)將《謝崗鎮(zhèn)財政投資建設項目管理暫行辦法（2020年修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
謝崗鎮(zhèn)人民政府
2020年5月8日
謝崗鎮(zhèn)財政投資建設項目管理暫行辦法
（2020年修訂）
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)財政投資建設項目的管理程序，提高鎮(zhèn)財政投資建設項目管理水平，提升鎮(zhèn)財政資金使用效益，依據(jù)財政投資建設項目有關法律、法規(guī)，結合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我鎮(zhèn)財政投資建設項目，包括鎮(zhèn)財政全部出資或部分出資的建設項目。
市鎮(zhèn)兩級財政投資的建設項目或由市財政投資委托我鎮(zhèn)代建的建設項目，投資建設另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法中的“建設單位”是指項目的業(yè)主單位、使用單位或管理歸屬單位，“代建單位”是指負責項目建設具體實施工作的單位或部門。
建設單位應具備法人資格，根據(jù)項目的實際情況確定。
代建單位一般按以下原則確定：房屋建筑和市政基礎設施工程由鎮(zhèn)重點工程管理辦公室、公路工程由鎮(zhèn)道路建設項目組、水利建設工程由鎮(zhèn)水務工程建設運營中心、單獨的園林綠化工程由鎮(zhèn)公用事業(yè)中心作為代建單位，特殊情況下由提出項目建設的單位或部門作為代建單位。
委托代建的建設項目，應當辦理書面委托文件，建設單位主要履行簽章手續(xù)。代建單位履行財政投資建設項目全過程組織管理職責，包括項目投資咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位招標等工作，并對項目建設工程進行管理，嚴格控制項目投資、質量安全和工期進度，竣（交）工驗收后移交使用單位，直至工程質量缺陷責任期結束。
第二章 項目立項與審批
第四條 鎮(zhèn)財政投資建設項目實行儲備制度，建立項目庫，使用鎮(zhèn)財政性資金的固定資產投資建設項目應當納入鎮(zhèn)財政投資建設項目庫管理。
項目庫的準入由鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局按有關規(guī)定執(zhí)行。未納入項目庫的項目，原則上不安排鎮(zhèn)財政投資建設項目年度投資計劃。鎮(zhèn)財政分局根據(jù)鎮(zhèn)政府批復的鎮(zhèn)財政投資建設項目年度投資計劃，編制鎮(zhèn)財政投資建設項目年度預算。
對于特殊情況下需建設的項目，上報鎮(zhèn)黨委（擴大）會議批復后可以追加納入項目庫。
第五條 鎮(zhèn)財政投資建設項目按如下規(guī)定辦理項目立項：
（一）工程估算投資額200萬元以上的項目，由鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局上報鎮(zhèn)黨委（擴大）會議批準后立項;
（二）工程估算投資額在200萬元以下、30萬元以上（不含30萬元）的項目，由建設單位上報鎮(zhèn)黨委（擴大）會議批準后直接實施;
（三）工程估算投資額30萬元以下（含30萬元）的項目，由建設單位上報鎮(zhèn)政府批準后直接實施。
財政投資建設的公路、水運和水務項目，國家、省級部門和市明確規(guī)定簡化審批程序的，從其規(guī)定；涉及鎮(zhèn)審批流程和權限需簡化的，由行業(yè)主管部門會同鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局另行制定。
第六條 以下四類項目可以采取項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算合并審批等方式簡化流程，項目直接進入設計階段。建設單位將實施項目報鎮(zhèn)黨委（擴大）會議審定時，提及“立項階段最終概算金額以鎮(zhèn)財政分局審定為準，鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局根據(jù)財政分局概算審定表可出具概算批復”。經鎮(zhèn)黨委（擴大）會議同意后，建設單位向鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局根據(jù)相關程序報批立項。建設單位向鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局申報概算審批時，需提交審批所需的用地預審（或不涉及新增建設用地的意見）、規(guī)劃選址意見（或不需辦理規(guī)劃選址的意見）前置材料：
（一）估算總投資1000萬元以下（含1000萬元）的項目；
（二）以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目；
（三）因結構物老化、使用時間較長、技術狀況差等原因造成存在較大安全隱患的各類房屋建筑、市政、交通等公共設施及配套設施需在工程原址進行修復的工程項目；
（四）不涉及新增建設用地、估算總投資3000萬元以下（含3000萬元）的裝飾裝修類、改建類、環(huán)境治理類項目。
其中，修復工程項目由項目提出單位（或項目業(yè)主）根據(jù)檢測或評估報告提出需修復工程項目計劃報項目主管部門審核后，按程序向鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局申請開展前期工作。
估算總投資1000萬元以上5000萬元以下（含5000萬元）的項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批，直接編報項目可行性研究報告。
估算總投資5000萬元以上的項目，要分別審批項目建議書和可行性研究報告。其中，對列入國家和省批準的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大專項、基礎設施年度投資計劃或國家、省、市相關決策文件的項目，可不再審批項目建議書。
第七條 項目建議書由項目提出單位（或項目業(yè)主）按程序委托乙級以上（含乙級）資質的工程咨詢機構編制，經行業(yè)主管部門初審后報鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局。
鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局組織鎮(zhèn)財政分局、自然資源分局、規(guī)劃管理所、生態(tài)環(huán)境分局等部門，對項目開展部門聯(lián)合會審和第三方評估論證，重點對項目實施的合規(guī)性、必要性、技術方案的合理性、資金安排及籌措方式、績效目標、實施條件等進行綜合評估。經評估論證通過的項目，鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局將項目建議書報鎮(zhèn)黨委（擴大）會議審定后，批復項目建議書。
項目建議書批復的投資規(guī)模，即作為項目提出單位（或項目業(yè)主）報批、鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局審批可行性研究報告的依據(jù)。
第八條 項目建議書批準后，由項目提出單位（或項目業(yè)主）按程序選擇具備乙級以上（含乙級）資質的工程咨詢機構，編制可行性研究報告，連同用地預審（或不涉及新增建設用地的意見）、規(guī)劃選址意見（或不需辦理規(guī)劃選址的意見）報鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局審批。
對合并報批可行性研究報告的項目，由項目提出單位（或項目業(yè)主）按程序選擇具備乙級以上（含乙級）資質的工程咨詢機構，編制可行性研究報告經行業(yè)主管部門初審后報鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局。鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局組織對可行性研究報告進行評估論證，并征求鎮(zhèn)財政分局、自然資源分局、規(guī)劃管理所及行業(yè)主管部門的意見。經評估論證通過的項目，鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局將可行性研究報告報鎮(zhèn)黨委（擴大）會議審定后，對取得規(guī)劃選址意見（或不需辦理規(guī)劃選址的意見）、用地預審（或不涉及新增建設用地的意見）等審批前置要件的項目批復可行性研究報告。
第九條 可行性研究報告經批準后，項目提出單位（或項目業(yè)主）選擇具有相應資質的工程設計企業(yè)、工程咨詢機構，依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。
初步設計必須符合國家有關部門頒發(fā)的建設工程設計文件編制深度的規(guī)定。
初步設計要按工程類別報鎮(zhèn)住建、交通、水務或相關行業(yè)主管部門審查后，工程概算由項目提出單位（或項目業(yè)主）或建設單位報鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局審批。按規(guī)定不需要進行初步設計的小型建設項目，項目提出單位（或項目業(yè)主）或建設單位組織編制工程概算后報鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局審批。鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局征求鎮(zhèn)財政分局評審意見，以該評審意見作為審批依據(jù)，對工程概算進行批復。其中，采用項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算合并審批的方式直接申報概算審批的項目，鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局將工程概算報鎮(zhèn)政府審定同意后批復。
概算總投資原則上不得超過可行性研究報告批準的估算總投資，經批復后的工程概算作為控制投資和編制鎮(zhèn)財政投資建設項目年度投資計劃、安排財政性資金預算的依據(jù)。
第十條 鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局辦理可行性研究報告評估論證仍未能解決用地（規(guī)劃、國土）手續(xù)問題的項目，由項目提出單位按“一事一議”方式報鎮(zhèn)政府審定。
第十一條 鎮(zhèn)財政投資建設項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料的招標采購等，按照鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局核準的招標范圍、方式、組織形式以及建設工程招標有關規(guī)定執(zhí)行。
因國家安全、國家保密、應急需要或者特殊專業(yè)要求等情況，需采取邀請招標或者不進行招標的，項目單位要提供國家安全部門、保密部門或者相關行業(yè)主管部門等有權認定部門或者機構出具的證明材料，報鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局核準。
建設工程招標范圍之外與鎮(zhèn)財政投資建設項目相關的咨詢、評審、評估等事項的委托，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 初步設計
第十二條 建設單位組織設計單位、勘察單位和咨詢單位等進行研究討論，明確建設項目的使用功能、建設標準等核心要求，形成書面文件交由設計單位進行初步設計。初步設計應當嚴格遵守項目建議書及可行性研究報告所規(guī)定的工程建設規(guī)模和建設標準，原則上不得突破，如確需突破，應報送原審批部門審批,初步設計必須符合國家有關部門頒發(fā)的建設工程設計文件編制深度的規(guī)定，重大設計原則上須至少有2個方案（含對比方案），設計單位應當按照相關規(guī)定編制設計概算文件。
第十三條 設計單位及設計方案的確定必須遵守以下規(guī)定：
設計單位的確定應按政府采購或招投標的有關規(guī)定執(zhí)行；
（二）初步設計方案（含設計概算）完成后，建設單位組織規(guī)劃管理所、行業(yè)主管部門、自然資源分局、財政投資審核中心、生態(tài)環(huán)境分局、農林水務局等相關部門對初步設計中的建筑方案、紅線范圍、使用功能、建設標準等重大問題進行聯(lián)合審查并出具《財政投資建設項目初步設計評定表》。建設單位將各部門評定意見匯總后交由設計單位進行修改，修改后的初步設計方案經各參評部門確認后，由各參評部門聯(lián)合出具《財政投資建設項目初步設計評定確認表》。對于重大項目或技術特別復雜項目的初步設計方案應當組織專家進行審查；
（三）初步設計方案經批準后方可進行施工圖設計(對于重大項目和技術特別復雜的項目，在施工圖設計前必須增加技術設計)，初步設計方案不得隨意修改、變更，如有重大修改和變更，須經鎮(zhèn)黨委（擴大）會議審議同意。
第十四條 涉及建筑立面、環(huán)境景觀、標志性建筑的設計方案必須上報鎮(zhèn)黨委（擴大）會議批準后方可進行施工圖設計。
第四章 施工圖設計
第十五條 建設單位根據(jù)政府采購或招投標的有關規(guī)定委托具備相應資質的勘察單位進行地質勘察，形成地質勘察報告。勘察單位必須按照法律、法規(guī)及工程建設強制性條文規(guī)定做好地質勘察工作，提交符合要求的地質勘察文件?？辈旌贤瑧⒚鞒２键c外需補充勘探的范圍，對紅線范圍內的魚塘、松填土、水溝、低洼地、水田、垃圾填埋場、露頭石崗等必須進行補充測量、鉆探，界定出基本范圍和地質情況?？辈靻挝粦獙γ恳粋€鉆孔取樣留存照片，對持力層部位應保留具有代表性的巖樣?？辈靾蟾鎯热莅▽嵉販y量現(xiàn)狀地貌、地物及地質鉆探等，并對地基基礎處理與加固、不良地質現(xiàn)象的處理進行巖土工程計算與評價，并提出基坑支護、工程降水等設計與施工方案的建議等。
第十六條 設計單位應根據(jù)建設單位提供的地質勘察報告和初步設計方案進行施工圖設計。對無法提供地質勘察報告的，建設單位應要求設計單位進行現(xiàn)場實地勘察，并結合特殊地質情況提交補充鉆探的技術要求。施工圖設計由建設單位派員全程負責跟蹤協(xié)調，設計成果包括設計施工圖、主要設備和材料清單等。
第五章 施工圖審查
第十七條 建設單位組織行業(yè)主管部門、自然資源分局、規(guī)劃管理所、生態(tài)環(huán)境分局、農林水務局等部門對施工圖紙進行審查，審查的內容有：
初步設計方案的執(zhí)行情況；
設計圖紙內容是否準確、完整、規(guī)范，設計深度是否符合有關規(guī)定；
房屋建筑工程中的土建、裝修及安裝，市政路橋工程中的道路、橋梁、管線，水利工程中的水工建筑物、機電及金屬結構等各專業(yè)部分的設計是否協(xié)調一致，是否存在遺漏、矛盾及錯誤；
是否滿足安全和使用功能要求；
工程施工圖中各內容是否充分考慮工程施工對紅線范圍內各地下管線及毗鄰建（構）筑物的影響；
是否符合國土、規(guī)劃、水利、環(huán)保、海綿城市等其他要求。
第十八條 聯(lián)合審查通過后，建設單位應當委托具有相應資質的審圖機構審查施工圖紙，形成《財政投資建設項目施工圖審查評定表》，提交設計單位進行修改，修改通過后，出具《財政投資建設項目施工圖審查確認表》。施工圖審查合格后，由施工圖審查機構及時完成施工圖審查備案，建設單位予以配合。
第六章 預算編制及財政評審
第十九條 需要編制工程概算的建設項目，在編制工程施工圖預算前應完成工程概算編制，由鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局委托鎮(zhèn)財政分局對工程概算進行評審。鎮(zhèn)財政投資建設項目要堅持估算（政府批復的投資規(guī)模）控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。
第二十條 工程預算金額在10萬元以上的，經建設單位確認后提交鎮(zhèn)財政分局進行財政評審，評審工作由鎮(zhèn)財政分局委托鎮(zhèn)財政投資審核中心進行；工程預算金額在10萬元以下的，建設單位可以自行組織審核，也可以委托具備相應資質的造價咨詢機構審核；單項工程送審結算價10萬元以下的工程結算，經建設單位審核并報鎮(zhèn)分管領導審批后，按照我鎮(zhèn)規(guī)定資金支付程序申請支付。
第二十一條 經鎮(zhèn)財政投資審核中心對工程預算進行初步審查后，由建設單位或行業(yè)主管部門組織財政投資審核中心與預算編制單位進行預算核對，核對情況應形成書面文件經三方確認后存檔備查；預算編制單位按三方確認文件進行預算修改，修改后的工程預算經鎮(zhèn)財政投資審核中心確認并出具財政評審報告。
第二十二條 經鎮(zhèn)財政投資審核中心審核的工程預算超出設計概算（無設計概算的按投資估算）的，由建設單位上報鎮(zhèn)黨委（擴大）會議審議。
第七章 項目發(fā)包
第二十三條 事權下放范圍內的工程建設項目招標投標活動由鎮(zhèn)人民政府有關行政監(jiān)督部門按職責權限實施：
（一）鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局負責指導、協(xié)調全鎮(zhèn)招標投標工作，對重大工程建設項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查；
（二）糧食和能源和工業(yè)和信息產業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護等行業(yè)和產業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督，分別由鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局、農林水務局、交通分局、生態(tài)環(huán)境分局等部門負責；
（三）各類房屋建筑及其附屬設施的建造、與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政基礎設施工程項目（園林綠化工程除外）的招標投標活動的監(jiān)督，由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設局負責；
（四）財政分局依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
市人民政府對招標投標活動的行政監(jiān)督職責另有分工的，從其規(guī)定。
第二十四條 鎮(zhèn)招投標服務所負責全鎮(zhèn)建設工程招標投標信息平臺、交易平臺、評標專家?guī)斓慕ㄔO和管理，提供建設工程招標投標活動需要的場所和服務，協(xié)助相關部門對建設工程招標投標活動進行監(jiān)督。鎮(zhèn)招投標服務所應當根據(jù)法律法規(guī)和行政監(jiān)督部門的相關規(guī)定提供交易服務。
第二十五條 依法必須招標的工程建設項目包括：
（一）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括：
1.使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；
2.使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。
（二）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：
1.使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；
2.使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。
（三）不屬于上述第（一）項、第（二）項規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；2、鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目；3、電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目；4、防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；5、城市軌道交通等城建項目。
（四）上述第（一）項至第(三）項規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：
1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；
2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
第二十六條 工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。
（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。
（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。采用邀請招標的，招標人應當向3個以上符合資質條件的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。
屬于第二十五條必須進行招標的工程建設項目，應當公開招標，經批準實行邀請招標的按照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目可按有關規(guī)定采用邀請招標。
第二十七條 勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達不到第二十五條規(guī)定依法必須招標的標準，按如下規(guī)定實施：
（一）施工單項合同估算價在100萬元以上、400萬元以下的工程施工項目，由鎮(zhèn)有關部門進行招標文件備案，在鎮(zhèn)人民政府門戶網站發(fā)布招標公告；自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于5個工作日；招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少5個工作日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。
（二）施工單項合同估算價在100萬元以下、30萬元以上（不含30萬元）的工程施工項目，建設單位可邀請不少于3家資質符合、有類似業(yè)績、信譽良好并在東莞行業(yè)主管部門備案的施工企業(yè)進行報價，以報價最接近平均值下限或報價最低的施工企業(yè)為中標單位。施工單項合同估算價在30萬元以下（含30萬元）的工程施工項目，建設單位可以直接委托一家施工單位。
（三）裝修工程、修繕工程（是指與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的裝修工程、修繕工程）施工單項合同預算金額未達到必須招標規(guī)模標準的，按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）涉及搶險救災、情況緊急而不適宜招標的、施工單項合同估算價在400萬元以下的工程施工項目，經鎮(zhèn)黨委（擴大）會議研究決定，可以直接委托施工單位。
（五）特殊項目按一事一議方式上報鎮(zhèn)政府審定，市里另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（六）建設項目(含裝修、修繕工程）招標下浮率的規(guī)定：
1.施工單項合同估算價在30萬元以上（不含30萬元）、400萬元以下的按東莞市公共資源交易中心統(tǒng)計公布的上一年度同類招標工程中標價平均下浮率的50%進行下浮后作為招標工程最高限價；施工單項合同估算價在400萬元以上的參照執(zhí)行，如市里另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
2.施工單項合同估算價在30萬元以下（含30萬元）的工程項目不用下?。?/span>
3.涉及搶險救災、情況緊急而不適宜招標的、施工單項合同估算價在400萬元以下的工程施工合同價下浮率由鎮(zhèn)政府審批決定。
（七）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購以及與工程建設有關的重要設備、材料等貨物的采購按政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 我鎮(zhèn)農村集體經濟組織投資或參與投資、參股，并且該資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程（園林綠化工程除外），按照本辦法第二十五條中關于使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金的規(guī)定達到必須招標限額的，進入東莞市公共資源交易中心招標，由鎮(zhèn)住建局按照市相關招投標管理辦法實施監(jiān)督；未達到必須招標限額的，由鎮(zhèn)住建局按照本辦法第二十七條實施監(jiān)督。
我鎮(zhèn)農村集體經濟組織投資或參與投資、參股，并且該資金占控股或者主導地位的其它工程項目的招標監(jiān)督按市里有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 鎮(zhèn)財政投資建設項目招標備案單位規(guī)定如下：
投資金額在3000萬元以下的房屋建筑和市政基礎設施工程（園林綠化工程除外）由招標人向鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設局進行招標備案；投資金額在3000萬元以上的房屋建筑和市政基礎設施工程（園林綠化工程除外）由招標人向市住房和城鄉(xiāng)建設局進行招標備案；
公路工程由交通部門進行招標備案；
投資金額在1500萬元以下的水利工程、3000萬元以下的供水、排水工程由招標人向鎮(zhèn)農林水務局進行招標備案；投資金額在1500萬元以上的水利工程、3000萬元以上的供水、排水工程由招標人向市水務局進行招標備案；
園林綠化工程由城管部門進行招標備案；
村集體經濟投資房屋建筑和市政基礎設施工程（園林綠化工程除外）由鎮(zhèn)住建局進行招標備案，其它類型工程項目按第（二）至（四）條執(zhí)行。
市里對招標監(jiān)督備案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 工程建設項目招標應當符合下列要求：
（一）招標人已依法成立；
（二）招標項目按照國家、省、市有關規(guī)定需要履行項目審批、核準、備案手續(xù)的，已取得審批、核準、備案文件；
（三）項目資金來源已經落實；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
工程建設項目的施工招標還應當具備滿足施工需要的設計圖紙及有關技術等條件。
第三十一條 屬于第二十五條必須招標項目的勘察、設計、監(jiān)理等與工程有關的服務，需要提前進行招標的，其招標事項可以在項目審批、核準前向鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局申請單獨審批、核準。招標人申請單獨核準需符合下列條件：
（一）招標項目按照國家和省有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的，招標人應當確認工程規(guī)劃方案相對穩(wěn)定，并提供政府批復同意文件；
（二）有滿足招標的相關技術條件；
（三）向行政監(jiān)督部門提交書面承諾，自行承擔項目無法實施風險及造成的損失。
招標完成后，未完成其他必要審批手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動。
第八章 項目實施
第三十二條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議，合同采用行業(yè)標準合同或示范文本，合同簽訂按照鎮(zhèn)相關規(guī)定流程進行。
第三十三條 建設單位應根據(jù)工程規(guī)模及技術要求派駐具備相應管理、技術水平的施工現(xiàn)場管理人員。
第三十四條 項目施工現(xiàn)場管理人員職責：
負責跟蹤、協(xié)調工程施工前期的各項工作；
代表建設單位對工程質量、進度、安全文明施工、施工揚塵防治等進行監(jiān)督管理，審查工程各類款項支付；
負責管理設計單位和監(jiān)理單位，督促設計單位控制好設計成果質量，督促監(jiān)理單位做好進度、質量、投資、安全控制和安全文明施工等工作；
負責協(xié)調解決施工中出現(xiàn)的問題，保證工程項目順利推進；
負責工程變更所必須辦理的各項手續(xù)及簽證工作；
負責提供完整的工程建檔資料，督促設計、監(jiān)理、施工單位做好工程驗收和結算資料，配合做好工程竣工驗收、結算工作，配合做好工程審計和后評價等工作；
（七）負責竣工項目的移交工作。
第三十五條 工程進度款支付應符合下列規(guī)定：
（一）屬于包工包料的建設工程施工項目可按合同價款的10%撥付工程預付款；建設工程貨物采購，預付款按合同約定撥付，預付比例不高于合同價款的30%。承包人申請支付預付款時，需提供與預付款等額的預付款保函的正本。
（二）工程量計量原則
1.只對完成的符合工程質量驗收規(guī)范和設計要求的合格成品進行計量；
2.對承包單位超出設計圖紙（含設計變更）范圍和因承包單位原因造成返工的工程量，不予計量。
（二）合同工程進度款的支付
工程進度款支付至合同價款的80%時，不再按進度付款，待工程竣工驗收或交工驗收合格并結算審核完畢后支付至工程結算價款的97%，預留工程結算價款3%的質量保證金。
第三十六條 工程款支付程序如下：
（一）實體項目施工完畢并檢驗合格后，建設單位審核工程量，確認申請工程進度款的有關資料；
（二）建設單位鎮(zhèn)分管領導審核確認后，報鎮(zhèn)財政部門審核；
（三）鎮(zhèn)主要領導審核確認后，由鎮(zhèn)財政部門進行支付。
第九章 工程變更
第三十七條 變更提出與審查
（一）施工過程中出現(xiàn)需要變更的情況時（不包括業(yè)主、使用單位、建設單位和設計單位提出的變更），施工單位應向監(jiān)理單位提出《工程變更申請報告》一式四份。其內容包括：
1.變更原因和依據(jù)：包括有關設計文件、技術規(guī)范、合同要求及法律法規(guī)相關規(guī)定、質量標準等；
2.變更內容和范圍：包括變更設計內容中應有的處理方案、現(xiàn)場圖片等，臨時設施及隱蔽工程必須附影像資料；
3.變更后工程數(shù)量變化和變更增減費用估算。
（二）監(jiān)理單位收到《工程變更申請報告》后，須在24小時內完成初審，不同意變更申請的，應立即退回施工單位，并且列明不同意變更申請的理由；同意變更申請的，應及時召集建設單位、設計單位、承包單位召開現(xiàn)場會議，如需專家論證的應及時聘請專家討論研究，原則上由建設單位組織專家論證，形成工程變更現(xiàn)場會議紀要。
（三）設計單位根據(jù)以下情況進行變更設計，并將8份變更設計通知單及圖紙（附工程量的變化）提交建設單位，由建設單位轉發(fā)給相關單位。
1.在工程變更現(xiàn)場會議上四方（建設、設計、監(jiān)理、施工單位）決定由設計單位出具正式設計變更通知單及圖紙；
2.經建設單位確認的施工圖紙存在錯、漏、碰、缺等情況；
3.經建設單位確認的現(xiàn)場實際情況與設計不符；
4.建設單位、設計單位的書面要求，其中設計單位的書面要求須經建設單位同意。
（四）監(jiān)理單位根據(jù)《工程變更申請報告》或設計單位出具的設計變更通知單及圖紙（對于業(yè)主、使用單位和設計單位提出的變更，由設計單位根據(jù)建設單位要求直接出具設計變更通知單及圖紙）填寫《工程變更審批表》，并分合同標段按時間順序進行編號，其內容應有對變更前后的工程數(shù)量增減及金額變化的初步審核結果。
第三十八條 變更審批
（一）監(jiān)理單位將《工程變更審批表》一式四份及四份相關資料報建設單位，建設單位審核變更方案和造價。
（二）建設單位定期召開工程變更審核會議對工程變更進行審核，審核會議由總監(jiān)理工程師主持（不參與表決）。
（三）建設單位對工程變更進行審核，變更共分為一、二類，各類變更按以下規(guī)定進行審批:
一類變更:在不超過原投資規(guī)模的情況下，單項變更增加工程量估算價在30萬元以下（含30萬元）的，由建設單位鎮(zhèn)分管領導審批通過后實施；
二類變更：在不超過原投資規(guī)模的情況下，單項增加工程量估算價在30萬元以上（不含30萬元）的，由鎮(zhèn)黨委（擴大）會議審批通過后實施。
第三十九條 變更實施及現(xiàn)場核量
（一）經批準后的《工程變更審批表》及所附相關資料由建設單位保留2份原件，剩余2份原件由施工單位、監(jiān)理單位保留；
（二）監(jiān)理單位向施工單位發(fā)出工程變更令，施工單位按照工程變更令組織施工；
（三）在工程變更實施過程中，施工單位必須嚴格按照批準的變更文件及變更設計圖紙施工，監(jiān)理單位應嚴格監(jiān)督施工單位實施變更情況，施工、監(jiān)理、建設單位應按照本辦法第四十條的規(guī)定進行工程變更現(xiàn)場簽證并簽發(fā)《工程變更現(xiàn)場簽證單》，作為工程變更結算依據(jù)。
第四十條 工程變更現(xiàn)場簽證
（一）工程變更全部或分項、分段施工完成后10天內，隱蔽工程覆蓋前，承包單位應向監(jiān)理單位提出現(xiàn)場簽證要求，并按以下規(guī)定進行現(xiàn)場簽證，確認變更實際增減工程量，逾期不提出現(xiàn)場簽證要求的，不予簽證。
1.對于變更設計圖紙已明確確定了變更工程不允許改變的形狀、斷面、尺寸等要素，且實際工程量與變更設計工程量一致，變更工程量由監(jiān)理單位負責現(xiàn)場簽證；
2.對于無法出具變更設計圖紙或變更設計圖紙無法確定的工程量或變更工程的形狀、斷面、尺寸等在實施時因客觀原因與批準的變更文件估算值不同，導致實際發(fā)生的工程量可能與變更估算的工程量不一致等情況，工程變更現(xiàn)場簽證工作由建設單位組織進行，由監(jiān)理單位、建設單位共同進行現(xiàn)場簽證。工程變更現(xiàn)場簽證時，建設單位應提前一天以書面形式通知相關人員；
3.對土石方開挖、回填材料回填前，應由監(jiān)理單位、建設單位共同測量，核實工程量，否則不予確認；
4.土石方、建筑垃圾及半成品構件等運費單列的工程量應在確認數(shù)量的同時確認運距，最高運距不能超過建設單位及鎮(zhèn)財政投資審核中心審定的運距規(guī)定；
5.對局部拆除重建類工程變更項目，工程簽證應記載拆除前工程所完成的階段情況和當時的狀況，并附有拆除前的圖紙、照片；若拆除的材料、設備及已加工好但未安裝的成品、半成品中可回收利用的殘值是給承包單位處理的，工程簽證應扣減相應的殘值并給予說明；若可回收的殘值估價扣除拆除費用后超過10萬元的，建設單位應采用公開競價方式實現(xiàn)殘值回收規(guī)范化和最大化；
6.由于地質勘察報告與實際情況不相符或設計遺漏、錯誤，引起工程變更需要進行工程簽證的，工程變更簽證單必須經勘察、設計單位確認。經核實屬勘察、設計單位沒有履行合同職責的，建設單位應追究其違約責任；
7.除了由承包單位代購的材料設備和代付的款項外，建設單位原則上只在工程簽證報告中簽認工程數(shù)量，而不直接簽認單價和金額。若為了便于管理和控制，可暫定簽證事項的單價或總價，工程竣工結算時再調整；
8.工程簽證報告應附工程變更簽證單、圖紙及說明等相關依據(jù)。簽證內容應包括變更產生的背景、原因、材料設備規(guī)格型號、品牌、工序、尺寸、計量單位、計算公式、增減工程量、暫定金額等，隱蔽工程、拆除工程必須附有含尺寸標識的現(xiàn)場照片或錄像資料。堅決杜絕內容不明、沒有詳圖和具體使用部位，而只有增加工程量和材料用量的工程簽證。
（二）工程變更通過現(xiàn)場簽證確認實際增減工程量，作為工程結算的依據(jù)，未通過現(xiàn)場簽證確認的變更增加工程量，不予結算。
（三）以下情況不予簽證：
1.缺乏合同依據(jù)、無變更手續(xù)的工程量；
2.超過批準變更范圍的工程量；
3.已覆蓋、未經核實的隱蔽工程量；
4.質量不合格的工程量；
5.逾期不提出簽證要求的工程量。
（四）工程變更如有減少數(shù)量的，監(jiān)理單位及建設單位現(xiàn)場代表應督促承包單位在工程變更完成后10天內提出現(xiàn)場簽證，逾期不簽證的，可停止對相關工程的計量。
（五）承包單位提出現(xiàn)場簽證時應提交原始記錄（含施工記錄）、測量資料、工程量計算圖式、計算過程等有關資料。
第十章 合同管理
第四十一條 合同按程序洽談、審查、批準后，以書面形式簽訂，嚴禁訂立口頭合同。合同簽訂必須有合法依據(jù)，在合同簽訂時，應同時保存有關資料。招標項目根據(jù)招投標結果簽訂的合同，應該以招投標文件和中標通知書為依據(jù)；非招標項目簽訂的合同，應該以規(guī)范性合同文本為依據(jù)；以其它依據(jù)簽訂的合同，應該以有關行政主管部門的文件為依據(jù)。需要報市政府審批的，須通過審批后簽訂。
第四十二條 合同由建設單位起草，委托招標代理機構負責的項目由招標代理機構起草送建設單位復核，合同格式應按國家、省、市有關合同示范文本編制，并結合實際情況修改完善，合同簽訂按照鎮(zhèn)政府有關規(guī)定流程進行。
第四十三條 合同簽訂后不得隨意變更或解除，如確需變更或解除合同的，應按合同簽訂程序進行審查和批準。
第四十四條 生效的合同文本按規(guī)定分發(fā)承包單位及其他單位。建設單位應建立和完善合同文本管理使用制度，控制合同在規(guī)定范圍內使用。
第十一章 竣工驗收與結算
第四十五條 工程符合下列要求方可進行竣工驗收：
（一）完成工程設計和合同約定的各項內容；
（二）施工單位在工程完工后對工程質量進行了檢查，確認工程質量符合有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，符合設計文件及合同要求，并提交工程竣工驗收報告,工程竣工驗收報告應經項目經理和施工單位有關負責人審核簽字；
（三）對于委托監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理單位對工程進行了質量評估，具有完整的監(jiān)理資料，并提出工程質量評估報告,工程質量評估報告應經總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關負責人審核簽字；
（四）勘察、設計單位對勘察、設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了檢查，并提出質量檢查報告,質量檢查報告應經該項目勘察、設計負責人和勘察、設計單位有關負責人審核簽字；
（五）有完整的技術檔案和施工管理資料；
（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告，以及工程質量檢測和功能性試驗資料；
（七）建設單位已按合同約定支付工程款；
（八）有施工單位簽署的工程質量保修書；
（九）對于住宅工程，進行分戶驗收并驗收合格，施工單位按戶出具《住宅工程質量分戶驗收表》；
（十）建設主管部門及工程質量監(jiān)督機構責令整改的問題全部整改完畢；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第四十六條 由建設單位負責組織竣工驗收小組。驗收小組組長由建設單位鎮(zhèn)分管領導或其委托的負責人擔任。驗收小組副組長應至少有一名工程技術人員擔任。驗收小組成員由建設單位上級主管部門、建設單位項目負責人、建設單位項目現(xiàn)場管理人員及勘察、設計、施工、監(jiān)理單位與項目無直接關系的技術負責人或質量負責人組成，建設單位也可邀請有關專家參加驗收小組。
竣工驗收小組負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關單位的工作報告，審閱工程檔案資料并實地察驗建筑工程和設備安裝情況，并對工程設計、施工和設備質量等方面作出全面的評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期整改完成。
第四十七條 工程驗收分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。
（一）工程已按施工合同及設計文件的要求完成，并編制好竣工資料（一般為工程完工后一個月內完成）后，施工單位即可提出初步驗收申請，經監(jiān)理單位核實并上報建設單位同意后，由建設單位組織相關單位進行初步驗收，初步驗收由監(jiān)理單位主持。監(jiān)理單位在收到施工單位初步驗收申請后，應對工程現(xiàn)狀情況、工程資料完成情況，工程完工自檢情況等進行詳細檢查，確認滿足要求后，書面向建設單位匯報檢查情況并提出初步驗收建議。建設單位現(xiàn)場管理人員在收到監(jiān)理單位書面報告后，應對工程情況和資料進行復核，復核通過后，提出初步驗收建議。
（二）初步驗收發(fā)現(xiàn)問題的（包括工程實體及竣工資料存在問題），由監(jiān)理單位將問題進行匯總并出具《工程初步驗收檢查整改通知》，由監(jiān)理單位督促施工單位在規(guī)定時間內完成整改。施工單位在規(guī)定時間內整改完畢后，將《整改情況報告》上報監(jiān)理單位，經監(jiān)理單位檢查核實后，建設單位同意后組織復查小組進行現(xiàn)場復查。復查合格的，由監(jiān)理單位出具《建設工程初步驗收報告》；若復查不合格的，由監(jiān)理單位繼續(xù)督促施工單位整改。
（三）工程經初步驗收合格并出具《建設工程初步驗收報告》后，建設單位收集相關資料并向竣工驗收小組申請進行竣工驗收。
（四）施工單位提交的竣工資料必須采用全省統(tǒng)一表格，竣工資料的整理應參考《市政基礎設施工程檔案編制指南》、《建筑工程檔案編制指南》及符合我鎮(zhèn)相關規(guī)定。
以上工程竣工驗收規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎設施工程，水利水電、交通、電力等工程建設項目的竣工驗收另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條 工程竣工驗收或交工驗收合格后，建設單位與承包單位應及時按照約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項，進行工程竣工結算。竣工結算按財政部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 工程通過竣工驗收后，由建設單位負責將該工程及相關資料移交給管養(yǎng)單位或使用單位，管養(yǎng)單位或使用單位應及時接收并負責后續(xù)的管養(yǎng)工作。工程移交后，在工程質保期內，若出現(xiàn)工程質量問題，由建設單位負責督促施工單位及時進行整改和維修，對于非工程質量問題，由建設單位或管養(yǎng)單位負責維修處理。
第十二章 附則
第五十條 鎮(zhèn)屬企業(yè)投資建設項目管理參照本辦法執(zhí)行，但其立項按照企業(yè)投資項目核準或備案的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期一年。我鎮(zhèn)現(xiàn)行的工程管理文件如與本辦法相沖突的,以本辦法為準。
第五十二條 本辦法所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù),文中已注明的除外。
第五十三條 本辦法由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設局負責解釋。
附件:6-2.謝崗鎮(zhèn)財政投資項目工程付款審批表.docx
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