廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展

實(shí)施方案的通知

粵府辦〔2023〕5號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2023年3月17日

廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間

投資發(fā)展的實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（發(fā)改投資〔2022〕1652號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用

　　（一）支持民間投資參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　1.聚焦國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國(guó)家重大戰(zhàn)略以及省委、省政府明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），梳理篩選具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，常態(tài)化向民間資本進(jìn)行推介，多種方式吸引民間資本參與。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　2.對(duì)具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)的交通及相關(guān)站場(chǎng)服務(wù)設(shè)施、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，原則上推行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)支持民間資本參與。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等省有關(guān)部門和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.加強(qiáng)交通、水利等項(xiàng)目招投標(biāo)行為監(jiān)管，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不得違法限定投標(biāo)人所有制形式，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可通過12345熱線、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門公布的投訴舉報(bào)渠道反映。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等省有關(guān)部門和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計(jì)劃，原則上要提前向社會(huì)公開，并向民間資本推介。支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、太陽能發(fā)電、風(fēng)電、充電樁等能源類項(xiàng)目，不得在布局規(guī)劃、指標(biāo)安排、資源出讓、核準(zhǔn)（備案）手續(xù)辦理、并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面對(duì)民間投資設(shè)置附加條件和歧視性條款。（省發(fā)展改革委、能源局和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

　　5.各部門按期梳理適用于民間投資項(xiàng)目的投資支持政策，依托在線平臺(tái)做好發(fā)布解讀。（省有關(guān)部門和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.堅(jiān)持“凡定必審”原則，各級(jí)制定或修訂政府投資基金管理辦法均要開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁。省內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加投資、新建項(xiàng)目，同等享受各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳、商務(wù)廳等省有關(guān)部門和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7.完善省內(nèi)各級(jí)政府投資基金績(jī)效考核機(jī)制，加大政府投資基金對(duì)相應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目的支持力度。（省財(cái)政廳等省有關(guān)部門和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等省有關(guān)部門和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9.依法依規(guī)完成招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得以民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)為由滯緩資金撥付、決算審計(jì)“加碼”。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、審計(jì)廳等省有關(guān)部門和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。

　　10.深化科技體制機(jī)制改革，創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目組織管理方式，持續(xù)推進(jìn)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，積極采用“業(yè)主制”“揭榜掛帥”“賽馬制”等多種新型組織模式，鼓勵(lì)民間資本積極參與國(guó)家及省級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。（省科技廳負(fù)責(zé)）

　　11.嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新政策，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的支持力度。對(duì)雖無銷售業(yè)績(jī)，但經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證，符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)質(zhì)量規(guī)范要求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，允許參加我省相關(guān)工程政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委等省有關(guān)部門和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12.制定平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)指引，完善對(duì)新經(jīng)濟(jì)以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。梳理一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的應(yīng)用場(chǎng)景和創(chuàng)新需求，打造一批吸引民間資本參與的投資標(biāo)的。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施

　?。ㄋ模┥罨胺殴芊备母?。

　　13.嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，不得額外對(duì)民間投資主體設(shè)置準(zhǔn)入條件。（省發(fā)展改革委和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14.推進(jìn)廣州、深圳市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到各地級(jí)以上市。對(duì)國(guó)家通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例掛牌督辦，評(píng)估結(jié)果和整改效果納入法治廣東建設(shè)考評(píng)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　15.實(shí)施廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，開展九大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化綜合改革示范，對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。建立營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶機(jī)制，推動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)對(duì)標(biāo)珠三角地區(qū)提升營(yíng)商環(huán)境量化指標(biāo)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　16.構(gòu)建貫穿民間投資主體全生命周期、銜接事前事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)、具有廣東特色的以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。在行政管理事項(xiàng)中，推行信用報(bào)告代替相關(guān)證明。完善守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)守信民營(yíng)企業(yè)“無事不擾”。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　（五）加快民間投資項(xiàng)目前期工作。

　　17.發(fā)揮省重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作專班機(jī)制作用，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和時(shí)序，對(duì)符合規(guī)定條件的建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施豁免環(huán)評(píng)、告知承諾制審批、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容等措施。探索擴(kuò)大“承諾制”適用范圍，“一項(xiàng)目一策”商議可容缺事項(xiàng)，全面提高審批效率。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　18.積極支持將民間投資的重大項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)納入計(jì)劃的制造業(yè)項(xiàng)目，用地報(bào)批時(shí)，符合條件的由國(guó)家、省統(tǒng)籌保障用地計(jì)劃指標(biāo)。（省發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　19.充分發(fā)揮各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)和要素保障，全力支持推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。（各級(jí)重大項(xiàng)目專項(xiàng)指揮部牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　20.能耗要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)符合全省單位工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)的各類所有制項(xiàng)目開辟節(jié)能審查“綠色通道”。增強(qiáng)污染物排放總量、能源消費(fèi)總量等指標(biāo)管理彈性。（省生態(tài)環(huán)境廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）健全完善政府守信踐諾機(jī)制。

　　21.建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)整治“新官不理舊賬”失信行為。將各地各部門在招商引資中依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，以及兌現(xiàn)承諾、履行合同協(xié)議等情況作為政務(wù)誠(chéng)信的重要考核依據(jù)，納入省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核和平安廣東建設(shè)考核。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　22.持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，出臺(tái)廣東省保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理工作管理辦法，規(guī)范做好中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴辦理工作。組建中小企業(yè)款項(xiàng)支付法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)提供法律服務(wù)。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)惡意拖欠中小企業(yè)賬款、與關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)聯(lián)手賺取中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資或匯票貼現(xiàn)利息等典型案例在主要媒體進(jìn)行披露，情節(jié)嚴(yán)重的納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法加大失信懲戒、限制消費(fèi)等措施的適用力度。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　23.加大失信懲戒力度，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入省公共信用信息平臺(tái)并向社會(huì)公開，依法依規(guī)對(duì)被列入嚴(yán)重失信主體名單的單位和個(gè)人實(shí)施懲戒措施。（省法院、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　三、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄆ撸┲С种圃鞓I(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　24.推動(dòng)民間投資在“堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家”中擔(dān)當(dāng)主角，實(shí)施工業(yè)投資躍升計(jì)劃，鼓勵(lì)民間資本參與產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作，并圍繞新一代電子信息、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康等10大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、新能源、精密儀器設(shè)備等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局投資項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　25.實(shí)施廣東工業(yè)技術(shù)改造“雙增”行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。落實(shí)設(shè)備購(gòu)置與更新改造貸款貼息政策，對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目給予2.5個(gè)百分點(diǎn)的貼息、期限不超過2年。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　26.支持各地聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制完善本地產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，依托“鏈主”企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　27.支持開展“工業(yè)上樓”廠房空間建設(shè)計(jì)劃，按照“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，向企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本、定制化的產(chǎn)業(yè)空間。（各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門配合）

　　（八）鼓勵(lì)民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　28.鼓勵(lì)民間資本持續(xù)加大研發(fā)投入，對(duì)符合條件的制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。（省科技廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　29.支持鏈主企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條配置創(chuàng)新資源，聯(lián)合高校、科研院所等創(chuàng)新力量共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合技術(shù)中心，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳等省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。

　　30.深入實(shí)施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，探索政府引導(dǎo)下社會(huì)資本與村集體合作共贏的模式，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　31.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持民間資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，以財(cái)政資金持續(xù)撬動(dòng)民間資本投入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　32.鼓勵(lì)并支持民間資本投資高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，對(duì)企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施種植業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)、海洋休閑旅游等給予用地、用林、用海政策支持。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）探索開展投資項(xiàng)目環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）評(píng)價(jià)。

　　33.充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在合適領(lǐng)域探索開展投資項(xiàng)目ESG評(píng)價(jià)試點(diǎn)，引導(dǎo)民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、治理機(jī)制完善。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　四、鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)

　　（十一）支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

　　34.組建省盤活存量資產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，在儲(chǔ)備、推送、申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施REITs過程中對(duì)各類所有制項(xiàng)目一視同仁。推動(dòng)一批清潔能源、物流基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的民間投資項(xiàng)目加快開展REITs試點(diǎn)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與信心。（省發(fā)展改革委、廣東證監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

　　35.定期組織存量資產(chǎn)持有人、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助民營(yíng)企業(yè)掌握相關(guān)政策法規(guī)、管理要求，熟悉操作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，不斷提升各方參與的意愿和能力。（省發(fā)展改革委、廣東證監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┮龑?dǎo)民間投資積極參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。

　　36.支持通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方等，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)具備較強(qiáng)融資能力的金融機(jī)構(gòu)或投資公司聯(lián)合具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位共同組成聯(lián)合體參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（省相關(guān)部門及各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　37.按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，全面梳理本地區(qū)本行業(yè)長(zhǎng)期閑置但具有開發(fā)利用價(jià)值的老舊廠房、文化體育場(chǎng)館等存量資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)價(jià)值，匯總篩選出具備盤活條件的項(xiàng)目，建立盤活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，引入有能力、有意愿的民間投資參與盤活。（省財(cái)政廳、國(guó)資委等省相關(guān)部門及各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）通過盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等方式吸引民間投資。

　　38.鼓勵(lì)民間投資參與盤活城市老舊資源，定期梳理并及時(shí)發(fā)布“三舊”改造等城市更新項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本參與城市更新設(shè)計(jì)施工、投資運(yùn)營(yíng)等。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　39.加強(qiáng)規(guī)劃布局的污水處理廠、地鐵、交通樞紐、公路客運(yùn)場(chǎng)站及城市公共交通場(chǎng)站等項(xiàng)目建設(shè)模式論證，推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間、公路客運(yùn)場(chǎng)站及城市公共交通場(chǎng)站用地綜合開發(fā)等模式，提高民間資本參與積極性。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活自身存量資產(chǎn)。

　　40.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置等方式盤活自身資產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰但項(xiàng)目前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，由各相關(guān)部門按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。（各地各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　41.利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

　　42.用好引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項(xiàng)，支持民營(yíng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，用于符合政策鼓勵(lì)方向的新項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　五、加強(qiáng)民間投資融資支持

　?。ㄊ澹┘哟髮?duì)民間投資項(xiàng)目融資的政策支持。

　　43.依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)匯聚涉企信用信息，加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資，助力銀行等金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)民營(yíng)企業(yè)能力，不斷提高民營(yíng)企業(yè)貸款可得性。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　44.建立和完善民間資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，及時(shí)匯總、動(dòng)態(tài)共享投融資對(duì)接項(xiàng)目的情況，舉辦省重大項(xiàng)目推介簽約活動(dòng)，提高產(chǎn)融對(duì)接活動(dòng)頻次，強(qiáng)化“粵信融”“中小融”平臺(tái)融資對(duì)接功能，引導(dǎo)各類資本選擇項(xiàng)目洽談投資。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　45.引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目提供融資增信支持。對(duì)江門、惠州、肇慶市和粵東粵西粵北地區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，新增的單戶擔(dān)保金額1000萬元以下、平均年化擔(dān)保費(fèi)率不超過（含）1.5%的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按業(yè)務(wù)發(fā)生額的0.5%給予補(bǔ)助。（省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　（十六）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民間投資項(xiàng)目。

　　46.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則積極采取續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對(duì)民間投資項(xiàng)目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項(xiàng)目正常建設(shè)。引導(dǎo)銀行完善內(nèi)部考評(píng)和盡職免責(zé)規(guī)定，形成激勵(lì)機(jī)制。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　47.深化與滬深交易所、交易商協(xié)會(huì)（銀行間債券市場(chǎng)）等機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)債券融資推介輔導(dǎo)，支持民營(yíng)企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券等方式籌集資金，通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式實(shí)現(xiàn)再融資，省市聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)債增信。（省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　48.支持民間投資項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家政策性開發(fā)性金融工具。常態(tài)化開展制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目申報(bào)、篩選，形成重點(diǎn)領(lǐng)域備選項(xiàng)目清單，推送到金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)，搭建便捷高效的銀企溝通橋梁。鼓勵(lì)有條件的市對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款備選項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋、擔(dān)保等增信扶持。（省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　49.繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)減費(fèi)讓利，督促金融機(jī)構(gòu)與地方金融組織做到利率、費(fèi)用公開透明，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織違法違規(guī)收費(fèi)的情況堅(jiān)決予以依法查處。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新融資方式。

　　50.鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等方式，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。對(duì)并購(gòu)重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、不動(dòng)產(chǎn)登記等，按照現(xiàn)行有關(guān)稅收政策給予優(yōu)惠。（省財(cái)政廳、國(guó)資委，省稅務(wù)局和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　51.大力發(fā)展私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，激發(fā)國(guó)有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資的活力，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)“投早、投小、投科技”，加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、國(guó)資委，廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　52.支持民營(yíng)企業(yè)通過融資租賃加快提質(zhì)升級(jí)，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目可按規(guī)定申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造資金。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用，對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合相關(guān)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄要求，且實(shí)現(xiàn)銷售的裝備產(chǎn)品研制企業(yè)，實(shí)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)。（省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　53.鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用的保險(xiǎn)機(jī)制，研究制定科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。（省科技廳、財(cái)政廳，廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　54.進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點(diǎn)。（省地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

　?。ㄊ耍┥钊肼鋵?shí)降成本各項(xiàng)政策。

　　55.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省政府減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治，保障降費(fèi)減負(fù)各項(xiàng)政策落實(shí)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　56.鼓勵(lì)大用戶與水、氣、熱專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位通過直接協(xié)商確定價(jià)格，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；積極推進(jìn)符合條件的民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　57.全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為，對(duì)轉(zhuǎn)供電主體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)明晰、具備改造條件的，充分利用專項(xiàng)債券等資金，加快推進(jìn)“轉(zhuǎn)改直”工作，對(duì)暫不具備改造條件的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的電價(jià)政策。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　58.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)“二房東”監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布工業(yè)廠房租金指導(dǎo)價(jià)格。（各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　59.支持工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓，允許土地使用權(quán)人在前期繳納不低于50%的前提下，一年內(nèi)分期繳納土地出讓價(jià)款。在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實(shí)施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再增收土地出讓價(jià)款。（省自然資源廳和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　60.引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法依規(guī)合理設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰委托、誰監(jiān)管”原則，嚴(yán)格查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托職業(yè)資格認(rèn)定、借助行政權(quán)力搭車收費(fèi)或利用行政機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)，以及利用行業(yè)影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)接受服務(wù)并收取費(fèi)用的行為。（省民政廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十九）引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策。

　　61.依托“粵商通”、在線平臺(tái)等信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、財(cái)稅等政策信息和投資結(jié)構(gòu)分布、投資發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)變化等投資動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)選擇投資方向。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　62.鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)著眼行業(yè)前沿加強(qiáng)超前研發(fā)布局，積極探索未知領(lǐng)域。支持企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流提升價(jià)值創(chuàng)造力，引導(dǎo)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳等省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十）支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　63.深入實(shí)施大型骨干企業(yè)培育計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)、“專精特新”中小企業(yè)專項(xiàng)培育工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，打造一批集群領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　64.做好民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，探索建立重要企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　65.引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺強(qiáng)化信用管理，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)站開展自主承諾，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)糾正違法失信行為，修復(fù)失信信用信息。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　（二十一）進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會(huì)環(huán)境。

　　66.完善政府企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善省級(jí)跨部門“一站式”涉企政策網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體訴求響應(yīng)平臺(tái)服務(wù)，健全中小企業(yè)維權(quán)工作體系，暢通中小企業(yè)訴求表達(dá)渠道，落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。（省工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　67.弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，建立完善各級(jí)黨委、政府聯(lián)系企業(yè)家工作機(jī)制，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，聽取企業(yè)家意見，幫助解決實(shí)際困難和問題。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　68.持續(xù)對(duì)擬出臺(tái)的政策開展宏觀政策取向一致性評(píng)估工作，防止出臺(tái)影響民間投資積極性的政策措施。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　七、組織保障

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)下，促進(jìn)民間投資工作在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全局中的重要作用，切實(shí)履行促進(jìn)民間投資的主體責(zé)任。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將民間投資相關(guān)指標(biāo)列入各級(jí)各部門固定資產(chǎn)投資年度目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌考核。各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（省發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十三）強(qiáng)化督促落實(shí)。各地、各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)本方案的工作任務(wù)，加強(qiáng)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)實(shí)施過程中遇到的問題及時(shí)研究，提出進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的舉措。省發(fā)展改革委牽頭定期開展促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)出臺(tái)的政策規(guī)定兌現(xiàn)落地、發(fā)揮作用。（省發(fā)展改革委等省相關(guān)部門和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十四）營(yíng)造良好氛圍。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等自律性組織為民間資本提供政策、技術(shù)、管理等方面服務(wù)支持。積極利用線上線下等各類媒體加大對(duì)促進(jìn)民間投資典型案例和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、穩(wěn)定投資信心。（省委宣傳部，省發(fā)展改革委、工商聯(lián)等省相關(guān)部門和各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）