東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施方案》的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年10月26日

 

東莞市大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施方案

為順應(yīng)信息時(shí)代新趨勢(shì)，搶抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，提高自主創(chuàng)新能力，搶占經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制高點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福東莞，根據(jù)國(guó)家及省有關(guān)政策規(guī)定，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》和《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》文件精神，把握國(guó)家大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)兩化深度融合、促進(jìn)信息消費(fèi)帶來(lái)的新機(jī)遇，實(shí)施我市大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）基本原則

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。建立我市實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府及部門(mén)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。科學(xué)規(guī)劃大數(shù)據(jù)發(fā)展，明確發(fā)展思路和目標(biāo)，全面部署，分步實(shí)施，協(xié)作推進(jìn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)穩(wěn)步有序發(fā)展。

2．政府引導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、資源整合、示范帶動(dòng)、宣傳推廣等方面的推動(dòng)作用，加快優(yōu)化大數(shù)據(jù)體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。提高政府和社會(huì)大數(shù)據(jù)的觀念意識(shí)，形成全社會(huì)廣泛參與、共同推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的良好格局。

3．資源整合、開(kāi)放共享。加大信息資源整合力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。推動(dòng)政府信息公開(kāi)和部門(mén)數(shù)據(jù)共享，引導(dǎo)社會(huì)公共信息資源開(kāi)放共享，提高政府科學(xué)決策水平和服務(wù)質(zhì)量。

4．示范帶動(dòng)、重點(diǎn)突破。選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展新機(jī)遇。努力突破大數(shù)據(jù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)瓶頸和政策障礙，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

堅(jiān)持以開(kāi)放共享推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以開(kāi)發(fā)應(yīng)用帶動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新。

到2018年，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，初步建成大數(shù)據(jù)發(fā)展體制機(jī)制，政務(wù)云數(shù)據(jù)中心和政務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、教育、文化、環(huán)境、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)、氣象等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開(kāi)放，促進(jìn)大數(shù)據(jù)民生服務(wù)普惠化；在政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、宏觀調(diào)控、安全保障等領(lǐng)域，以大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府治理水平顯著提升；推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；大數(shù)據(jù)采集、管理、使用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范初步建立，社會(huì)大數(shù)據(jù)觀念意識(shí)明顯增強(qiáng)。

到2020年，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件基本健全，資源整合和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享取得顯著成效。大數(shù)據(jù)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的重要支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)形成精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式，運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，以及以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，基本形成高端智能、新興繁榮的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局，支撐“東莞制造2025”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）主要任務(wù)

1．加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化大數(shù)據(jù)形成機(jī)制。深入調(diào)研，制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，建立部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)人制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)合共建、廣泛共享。建立政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)形成機(jī)制，以政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)共享推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)與外部區(qū)域的數(shù)據(jù)交流合作。

2．加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保數(shù)據(jù)匯聚。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，推進(jìn)管道、基站和機(jī)房等資源共享，建設(shè)寬帶東莞、無(wú)線東莞。充分利用現(xiàn)有的政府和社會(huì)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，提供應(yīng)用承載、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、容災(zāi)備份等服務(wù)。

3．推進(jìn)云計(jì)算應(yīng)用，發(fā)展大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源集中管理和挖掘應(yīng)用。支持各鎮(zhèn)（街）在讀取市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中本轄區(qū)相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，建立本級(jí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)部共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和社會(huì)服務(wù)。支持IT企業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)。

4．加快政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放，形成數(shù)據(jù)生態(tài)閉環(huán)。依托政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)政府部門(mén)信息資源的橫向整合和管理。建立和完善人口、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善檔案資源及電子政務(wù)資源體系。形成政府部門(mén)和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放清單，吸引和匯聚大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)和項(xiàng)目，同步將社會(huì)數(shù)據(jù)的需求反饋到政府。

5．布局各行業(yè)大數(shù)據(jù)的匯集，支撐智慧城市應(yīng)用。按照領(lǐng)域、地域或行業(yè)推動(dòng)大數(shù)據(jù)建設(shè)和利用的頂層設(shè)計(jì)；通過(guò)建設(shè)各行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，并與現(xiàn)有的政府?dāng)?shù)據(jù)相融合，匯聚成各類(lèi)應(yīng)用專(zhuān)題庫(kù)。鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)，將數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、整合分析和深入挖掘，開(kāi)展社會(huì)化應(yīng)用和增值服務(wù)，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。

6．統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集。依托松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，集聚創(chuàng)新資源，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，吸引國(guó)內(nèi)外知名的大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用服務(wù)企業(yè)落戶(hù)東莞。建設(shè)和依托各類(lèi)型的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新孵化器，培育本土大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支撐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

7．探索大數(shù)據(jù)融通，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)。探索建設(shè)大數(shù)據(jù)融通和交易平臺(tái)，聚集大數(shù)據(jù)提供方、開(kāi)發(fā)者、使用者和投資者，為東莞乃至華南地區(qū)的政府、社會(huì)和個(gè)人提供數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放、流通、應(yīng)用，發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。

8．加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，提高自主可控性和自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性技術(shù)研究和突破，形成自主可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)框架，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘、分布式存儲(chǔ)、多源匯聚和清洗、并行處理技術(shù)和可視化技術(shù)研究。

三、重點(diǎn)工程

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，以適度超前、全省一流、全國(guó)靠前的領(lǐng)先水平為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高速寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）、公共無(wú)線WiFi和新一代移動(dòng)通信服務(wù)的普及，實(shí)現(xiàn)“百兆到戶(hù)、千兆到企、無(wú)線寬帶全覆蓋”的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，打造通達(dá)世界、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代信息通信樞紐，全面完成“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)目標(biāo)。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放工程

進(jìn)一步完善市電子政務(wù)云的建設(shè)，深化推進(jìn)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的使用，為市直各部門(mén)、鎮(zhèn)街提供按需申請(qǐng)的彈性化、分級(jí)分區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和資源服務(wù)，逐步消除 “信息孤島”。 鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街）建立云平臺(tái)分中心，提升鎮(zhèn)（街）政務(wù)信息化應(yīng)用水平。制定東莞市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放目錄，明確政府部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和途徑。建立東莞市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為社會(huì)公眾提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問(wèn)入口，特別是涉及社會(huì)民生的數(shù)據(jù)要第一時(shí)間公開(kāi)。

（三）云數(shù)據(jù)中心整合工程

整合形成“物理分散、邏輯互聯(lián)、全市一體”的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商、信息技術(shù)服務(wù)等企業(yè)推進(jìn)其互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）建設(shè)，面向社會(huì)提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器、應(yīng)用軟件、開(kāi)發(fā)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。支持金融、能源、交通、醫(yī)療、地理、資源等領(lǐng)域的大型國(guó)有龍頭企業(yè)構(gòu)建帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心落戶(hù)東莞。

（四）大數(shù)據(jù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升工程

圍繞“東莞制造2025”建設(shè)目標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智能制造加快發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)展設(shè)備、產(chǎn)品以及生產(chǎn)過(guò)程中的數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和大數(shù)據(jù)分析，形成制造業(yè)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心和分析中心，建設(shè)一批數(shù)據(jù)工廠和智能工廠；支持電子制造、機(jī)器人、電子商務(wù)、紡織、服裝、制鞋、家具、玩具、塑膠、金屬等直接面向消費(fèi)者的行業(yè)企業(yè)，建立大規(guī)模定制化生產(chǎn)和分布式制造模式；發(fā)展電子商務(wù)大數(shù)據(jù)，提供按需、優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、社交電商、O2O等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)新模式。組織權(quán)威專(zhuān)家，整合各方面資源信息，協(xié)助制造業(yè)提升信息化與利用水平。通過(guò)搭建大數(shù)據(jù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（五）大數(shù)據(jù)提升政務(wù)服務(wù)水平工程

以政務(wù)信息資源共享平臺(tái)、信用東莞網(wǎng)、市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)、檔案數(shù)據(jù)中心等重大信息化項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)信息的主動(dòng)采集；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化，依托網(wǎng)上辦事大廳、政府信息公開(kāi)網(wǎng)站和各鎮(zhèn)（街）社會(huì)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)等，推動(dòng)行政審批和社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程“一門(mén)式”辦理；結(jié)合“智網(wǎng)工程”、“智慧城市”、“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)各類(lèi)城市管理和民生服務(wù)數(shù)據(jù)在政府的統(tǒng)一匯聚，推進(jìn)部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)；推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化，在市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、檔案管理、水利水務(wù)等政府監(jiān)管領(lǐng)域，開(kāi)展大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范應(yīng)用；推動(dòng)商事服務(wù)便捷化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，推動(dòng)行政管理流程的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)商事服務(wù)的高效精準(zhǔn)服務(wù)；建設(shè)政府大數(shù)據(jù)宏觀決策分析系統(tǒng)，提升政府宏觀調(diào)控及安全保障能力。

（六）大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程

注重示范推廣、先試再推。加快建設(shè)公共安全、交通運(yùn)輸、教育、市場(chǎng)、醫(yī)療健康、地理信息、應(yīng)急、社會(huì)保障、文化、氣象等大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在民生領(lǐng)域的深入應(yīng)用。鼓勵(lì)支持電信運(yùn)營(yíng)商、研究機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司和社會(huì)中介組織，推廣面向社會(huì)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新；積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，利用創(chuàng)新型孵化器等載體，通過(guò)舉辦大數(shù)據(jù)相關(guān)比賽、建立技術(shù)支撐平臺(tái)等手段，培育本土大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)其開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)示范工程。

（七）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚工程

重點(diǎn)抓好我市與國(guó)家和省共建的信息化相關(guān)試驗(yàn)區(qū)、示范城市、產(chǎn)業(yè)基地等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)、推上馬、扶一程”的全方位服務(wù)。引導(dǎo)松山湖、南城、東城、石龍等有條件的鎮(zhèn)街和園區(qū)打造成國(guó)家或省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)“大物移云”相關(guān)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，形成大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、分析、挖掘、流通、應(yīng)用和展示的完整產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)先行地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，對(duì)接大數(shù)據(jù)需求和承接大數(shù)據(jù)項(xiàng)目。依托信息企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等研究單位，組建市大數(shù)據(jù)工程（技術(shù)）研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)用中心，開(kāi)展大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、解決方案等相關(guān)創(chuàng)新、研究和攻關(guān)，研究大數(shù)據(jù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用中的重大問(wèn)題。

（八）大數(shù)據(jù)融通工程

采用“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，探索組建國(guó)有控股的大數(shù)據(jù)公司，由大數(shù)據(jù)公司對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行處理、交易和應(yīng)用；探索建設(shè)東莞市大數(shù)據(jù)融通和交易平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行確權(quán)、定價(jià)、撮合、交易，通過(guò)線上和線下相互結(jié)合，支持有償交易、租用借用、無(wú)償共享等多種方式，服務(wù)于政務(wù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域；形成大數(shù)據(jù)流通機(jī)制和規(guī)范程序。

四、實(shí)施步驟

緊緊圍繞大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的建設(shè)目標(biāo)，按照科學(xué)指導(dǎo)、任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、創(chuàng)新應(yīng)用的要求，具體分三個(gè)階段推進(jìn)。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)、匯集數(shù)據(jù)階段（2016年-2017年）

重點(diǎn)實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放工程、云數(shù)據(jù)中心整合工程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚工程。完成大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施檢索和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源匯集、行業(yè)數(shù)據(jù)匯集。形成能夠支撐各類(lèi)應(yīng)用的數(shù)據(jù)集合，明確各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成，加快大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制，建設(shè)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用項(xiàng)目，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向。

（二）智慧應(yīng)用、協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2018年-2019年）

重點(diǎn)實(shí)施大數(shù)據(jù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升工程、大數(shù)據(jù)提升政務(wù)服務(wù)水平工程、大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程、大數(shù)據(jù)融通工程。布局各行各業(yè)的重點(diǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍，形成大數(shù)據(jù)融通、應(yīng)用、合作等各項(xiàng)機(jī)制，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）全面提升、卓越領(lǐng)先階段（2020年后）

結(jié)合實(shí)際發(fā)展形勢(shì)，繼續(xù)深化實(shí)施大數(shù)據(jù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升工程、大數(shù)據(jù)提升政務(wù)服務(wù)水平工程、大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程、大數(shù)據(jù)融通工程。全面普及大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，在全國(guó)處于大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的領(lǐng)先地位。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

在市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，由市經(jīng)信局牽頭建立市大數(shù)據(jù)發(fā)展部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)全市大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組建市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢(xún)等服務(wù)。成立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)劃分?jǐn)?shù)據(jù)資源類(lèi)別，審批公開(kāi)數(shù)據(jù)目錄和指導(dǎo)數(shù)據(jù)融通平臺(tái)建設(shè)。市各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職能，制定本部門(mén)推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)施方案。

（二）加快制定相關(guān)政策規(guī)范

研究制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的具體配套政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、信息安全、信息公開(kāi)、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的政策文件、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，保障大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有序?qū)嵤?。加?qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，盡快建立大數(shù)據(jù)采集、管理、開(kāi)放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)編碼、格式標(biāo)準(zhǔn)、交換接口規(guī)范等。制定數(shù)據(jù)商業(yè)化服務(wù)規(guī)則，明確公益性與商業(yè)性信息服務(wù)界限。

（三）加大財(cái)政投入和融資扶持力度

加大對(duì)大數(shù)據(jù)的政策扶持和財(cái)政投入力度，整合市場(chǎng)運(yùn)作模式，建立政府投資和市場(chǎng)融資相結(jié)合的多元投融資體制，形成東莞大數(shù)據(jù)發(fā)展資金保障體系。一是將部分大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有的財(cái)政扶持政策支持大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目化管理，做好建設(shè)資金落實(shí)和監(jiān)督管理；二是加大稅務(wù)金融優(yōu)惠政策，放寬資本準(zhǔn)入，引入外來(lái)大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)企業(yè)；三是探索設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)民間資本和外資投向大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的環(huán)境，完善互利共贏，保障大數(shù)據(jù)建設(shè)投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。

（四）提高數(shù)據(jù)安全保障能力

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障體系，以發(fā)展促進(jìn)安全，以安全保障發(fā)展，按照“開(kāi)放優(yōu)先、安全例外、分類(lèi)分級(jí)”的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)完整、可靠、可用的主動(dòng)保護(hù)。加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快信息安全技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，推廣數(shù)字簽名技術(shù)，加快建設(shè)電子簽名互認(rèn)平臺(tái)。通過(guò)推進(jìn)行業(yè)自律和職業(yè)自律等方式，防止數(shù)據(jù)濫用。依法打擊破壞數(shù)據(jù)安全行為。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加大人才培養(yǎng)力度，實(shí)施人才國(guó)際化戰(zhàn)略，建立人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)。選擇一批高等院校和研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮東莞市各科技創(chuàng)新平臺(tái)的作用，建設(shè)人才培養(yǎng)機(jī)制和平臺(tái)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)高端復(fù)合型人才培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)技能人才的培訓(xùn)。分層次、有計(jì)劃的引進(jìn)一批能夠突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)展的科學(xué)家和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

（六）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

加大大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的宣傳力度，依托行業(yè)協(xié)會(huì)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，提高社會(huì)對(duì)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)大數(shù)據(jù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與的主動(dòng)性和積極性，為實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。加大交流合作力度，開(kāi)展以東莞市大數(shù)據(jù)建設(shè)為主題的國(guó)內(nèi)外合作交流活動(dòng)，推廣和展示大數(shù)據(jù)建設(shè)成果，更好地匯集資源推動(dòng)?xùn)|莞大數(shù)據(jù)發(fā)展和建設(shè)。開(kāi)展大數(shù)據(jù)專(zhuān)題培訓(xùn)，將大數(shù)據(jù)知識(shí)、大數(shù)據(jù)案例作為領(lǐng)導(dǎo)干部新知識(shí)新技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開(kāi)展面向行業(yè)、企業(yè)的大數(shù)據(jù)專(zhuān)題講座和培訓(xùn)。

附件東莞市大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施方案重點(diǎn)工程.doc